§ 4. Административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий, учреждений

Эти гарантии, во-первых, являются производными от общего правового режима осуществления исполнительной власти, во-вто-рых, выражаются в системе правовых норм, определяющих отно­шения органов исполнительной власти с предприятиями, учрежде­ниями, в-третьих, воплощаются в правах предприятий, учрежде­ний на самозащиту от противоправных действий органов исполни­тельной власти.

Общий правовой режим предполагает подзаконность деятель­ности органов исполнительной власти. Следовательно, они обязаны соблюдать и исполнять законы, устанавливающие правовое поло-Административное право РФ

183

182

Раздел II. Субъекты административного права!

Гяава 9. Предприятия, организации и учреждения

жение предприятий, учреждений. Противоправные акты и действия указанных органов, ограничивающие самостоятельность предпри­ятий, учреждений, подлежат отмене компетентными органами. Орга­ны исполнительной власти юридически обязаны принимать все воз­можные меры к обеспечению прав и законных интересов предпри­ятий, учреждений и выполнению ими своих обязанностей.

Для гарантий самостоятельности предприятий, учреждений важным является общий запрет на вмешательство государства и его органов в деятельность предприятий, учреждений и установление исключений из него только законодательством. Он в полной мере относится также к отношениям между органами исполнительной власти и предприятиями, учреждениями.

Правовым препятствием для противоправного ограничения самостоятельности предприятий, учреждений служат нормы, зак­репляющие компетенцию органов исполнительной власти. Характер их компетенции таков, что они отстранены от непосредственного управления повседневной деятельностью предприятий, учреждений, не обладают правом совершать по отношению к ним администра­тивно-распорядительные акты как формы текущего руководства.

Наряду с этими гарантиями законодательством предусмотре­ны права предприятий и учреждений на защиту своей самостоя­тельности в административном и судебном порядке. Так, предпри­ятие, учреждение имеют право не выполнять требования государ­ственных органов, на которых законодательством возложена про­верка деятельности предприятия, учреждения по вопросам, не вхо­дящим в их компетенцию, и не знакомить их с материалами, не относящимися к предмету контроля.

Закон нередко предусматривает запрещение совершения оп­ределенных действий в отношении предприятий, учреждений (зап­рещается отказ в государственной регистрации по мотивам неце­лесообразности создания предприятия, учреждения), устанавливает прямые обязанности государственных органов перед предприяти­ями, учреждениями (например, заявление предприятия о разреше­нии занятия данным видом деятельности должно быть рассмотре­но в недельный срок и т. д.).

Предприятие, учреждение имеет право обращаться в суд с заявлением о признании недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иным правовым актам и нарушающего его права и ох­раняемые законом интересы.

Соблюдение законности во взаимоотношениях между органа­ми исполнительной власти и предприятиями, учреждениями вхо­дит в сферу общего надзора органов прокуратуры.

На укрепление законности во взаимоотношениях предприятий и учреждений с органами исполнительной власти и органами мес-

тного самоуправления направлен и Федеральный закон от 8 авгу­ста 2001 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (над­зора)"¹. Он регулирует отношения названных субъектов при прове­дении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъек­тов РФ, подведомственными им учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством РФ.

Защита прав юридических лиц и индивидуальных предприни­мателей усиливается тем, что:

а) закреплены принципы контроля (надзора), который направ­лен на его открытость, законность, повышение ответственности кон­тролирующих органов и должностных лиц за нарушение законода­тельства РФ и т. д.;

б) четко определен порядок проведения контроля (надзора). Мероприятия по контролю (надзору) должны проводиться на осно­вании распоряжений (приказов) органов государственного контро­ля (надзора).

Содержание распоряжения (приказа) должно удовлетворять обязательным реквизитам, относящимся не только к сведениям о субъекте контроля, но и его цели, задачу, предмет, срок и т. д.;

в) установление ограничения при проведении контроля, напри­мер, при его осуществлении, не вправе проверять выполнение обя­зательных требований, не относящихся к компетенции органа госу­дарственного контроля (надзора), от имени которого действуют дол­жностные лица;

г) закрепление обязанности должностных лиц при проведении контроля, в том числе обязанности соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и индивидуальными предпри­нимателями и др.

Однако действие указанного закона не распространяется на многие виды специализированного контроля и надзора: он не при­меняется к отношениям, связанным с проведением налогового, ва­лютного, бюджетного, таможенного и других видов контроля (ст. 1).