Глава 19. Способы обеспечения законности в управлении

луатации машин и оборудования¹. Подобными полномочиями обла­дают органы государственного ветеринарного надзора² и др.

Некоторые органы административного надзора утверждают нормы и правила совместно с другими органами. Так, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности разраба­тывает совместно с заинтересованными организациями и утверж­дает правила и нормы в области ядерной и радиационной безопас­ности³.

Одной из форм участия органов административного надзора в нормотворческой деятельности является подготовка ими проектов нормативных актов, которые утверждаются (принимаются) други­ми органами. Так, Государственный таможенный комитет РФ под­готавливает проекты законодательных и иных правовых актов о таможенном деле, участвует в разработке правового механизма реализации таможенной политики РФ⁴.

В ряде случаев с органами административного надзора согла­совываются проекты правовых актов, принимаемых другими орга­нами. Так, Федеральный горный и промышленный надзор⁵ рассмат­ривает и согласовывает проекты стандартов, другие нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, содержа­щие требования по безопасному ведению работ, устройству, изго­товлению и эксплуатации подконтрольного оборудования.

Таким образом-, административный надзор как разновидность контроля представляет собой деятельность специально уполномо­ченных государственных органов, должностных лиц, осуществляе­мую независимо от ведомственных границ и форм собственности, направленную на обеспечение, с использованием мер администра­тивного принуждения, единообразного исполнения специальных правовых норм и общеобязательных правил органами исполнитель­ной власти, предприятиями, учреждениями, организациями, долж­ностными лицами и гражданами.

§ 5. Органы судебной власти и законность

в управлении :

Основной функцией всей системы судебных органов является реализация задач правосудия. Она осуществляется субъектами су­дебной власти в'процессе конституционного, гражданского, админи­стративного и уголовного судопроизводства (ст. 118 Конституции РФ).

¹ САПП РФ. 1993. № 51. Ст. 4943.

² ВВС РФ. 1993. № 24. Ст. 857.

³ СЗ РФ. 2002. № 17. Ст. 1684.

⁴ СЗ РФ. 1994. № 27. Ст. 2855.

⁵ СЗ РФ. 2001. № 50. Ст. 4742.

Осуществляя правосудие, суды обеспечивают охрану прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организа­ций, государственных и общественных интересов, тем самым спо­собствуя укреплению законности.

Отправление правосудия является основной, но не единствен­ной функцией судов. В процессе своей деятельности они осуществ­ляют и другую функцию, в частности — функцию судебного кон­троля законности издаваемых актов и совершаемых действий ор­ганов исполнительной власти, их должностных лиц.

Основное содержание судебного контроля как способа обеспе­чения законности в управлении состоит в его правовой оценке дей­ствий и решений органов исполнительной власти, их должностных лиц, в выявлении нарушений законности, прав и законных интере­сов граждан, предприятий, учреждений и организаций, условий и причин, их порождающих, принятии мер по восстановлению нару­шенных прав и законных интересов, в привлечении виновных лиц к ответственности.

Субъектами судебного контроля являются Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды.

Важная роль в обеспечении законности в сфере управления принадлежит Конституционному Суду РФ. Его правовой статус оп­ределен Конституцией РФ (ст. 125), Законом РФ от 24 июня 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным конституционным зако­ном от 15 декабря 2001 г.¹

Конституционный Суд РФ, являясь судебным органом кон­ституционного контроля, разрешает в пределах своей компетенции исключительно вопросы права. Он разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Пре­зидента РФ, обеих палат Федерального Собрания, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, отно­сящимся к ведению органов государственной власти РФ и совмес­тному ведению органов государственной власти РФ и органов го­сударственной власти субъектов РФ; договоров между органами го­сударственной'власти РФ и органами государственной власти субъ­ектов РФ; договоров между органами государственной власти субъ­ектов РФ и др.

Он также разрешает споры о компетенции между федераль­ными органами государственной власти, органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, выс­шими государственными органами субъектов РФ.

¹ СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 51. Ст. 4824.

326

327

Раздел VI. Административное право и законность в управлении