§ 3. Государственный контроль

Государственный контроль — функция, тесно связанная не только с обеспечением дисциплины и законности, но и с государ­ственным регулированием. Контроль, со свойственными ему мето­дами и в присущих ему формах, способствует соблюдению режи­ма деятельности субъектов управленческих отношений, коммерчес­ких организаций государственного и негосударственного типа.

Формы, виды и методы контроля, суть которых в общем виде рассмотрена в V разделе, на практике реализуются в различных отраслях и сферах. Не представляет собой чего-либо специфичес­кого в зависимости от особенностей отраслей и сфер управления контроль представительных органов, полномочных представителей и Аппарата Президента РФ, органов исполнительной власти общей компетенции, государственный контроль через своих представите­лей в органах управления акционерных обществ, создаваемых на базе государственной собственности или при наличии ее доли. Много сходного также в ведомственном контроле, осуществляемом по од­нотипным вопросам в отношении подведомственных объектов. При этом важно иметь в виду, что теперь государственный контроль организуется и осуществляется с учетом особенностей правового положения предприятий, учреждений и организаций государствен­ного и негосударственного секторов в экономике и других сферах. В отдельных областях, особенно затрагивающих коренные интере­сы всего общества и государства, он не имеет специфики, обуслов­ленной формами собственности (например, надзор за соблюдением противопожарных, санитарно-эпидемиологических правил, контроль за соблюдением законодательства о налогах и т. д.). Но в общем его сфера в негосударственном секторе более ограниченна, чем в госу­дарственном. Так, в задачи государственного контроля не входит

Глава 22. Развитие системы функций, методов и форм управления

проверка производственно-хозяйственной, финансовой деятельно­сти с точки зрения ее эффективности и т. д.

Больше разнообразия среди специализированных форм и ви­дов контроля и надзора. Именно они обусловливаются особенностями отраслей и сфер, функций управления ими.

Такой контроль сформирован либо в виде самостоятельных в организационном и юридическом отношениях органов (например, налоговых), либо в составе других органов государственного управ­ления (Государственный ветеринарный надзор Министерства сель­ского хозяйства РФ).

Он функционирует в качестве вневедомственного, то есть об­щего для всех отраслей и сфер управления (Государственный зе­мельный контроль), либо в области экономики, или социально-куль­турной, или административно-политической деятельности. В рам­ках каждой из этих областей имеются вневедомственные и ведом­ственные виды специализированного контроля.

Вневедомственный контроль имеет две разновидности: а) вне-отраслевого профиля; б) отраслевого профиля. К первой разновид­ности относятся контроль финансово-кредитных и налоговых орга­нов, контроль и надзор за соблюдением правил дорожного движе­ния, противопожарных правил и т. д.

Характерным для этой разновидности контроля и надзора яв­ляется то, что он распространяется на организации и физических лиц, а также на государственные и негосударственные организации.

Вневедомственный контроль и надзор отраслевого профиля осуществляются за соблюдением нормативно-правовых актов, ре­гулирующих отношения в данной отрасли. Его объектами могут быть как государственные, так и негосударственные организации, а также физические лица. Примерами его являются санитарно-эпидемиоло-гический контроль и надзор, которые осуществляются в области здравоохранения в отношении организаций, а также физических лиц; государственный контроль в области высшего образования, осуществляемый подразделениями Министерства образования РФ; контроль за соблюдением правил пользования транспортом и т. д.

Специфические виды ведомственного контроля распространя­ются главным образом на объекты той или иной отрасли. Его цели и конкретные формы определяются особенностями основной дея­тельности поднадзорных объектов. На железнодорожном транспорте действуют подразделения по надзору за обеспечением безопаснос­ти движения, на морском — безопасности мореплавания, в атомной промышленности — атомнадзор за ядерной безопасностью и т. д.

Специфика вневедомственного и ведомственного специализи­рованного контроля и надзора, во-первых, в том, что он не может вторгаться в производственно-хозяйственную и финансовую дея­тельность подконтрольных объектов, во-вторых, в том, что его субъ­екты наделены определенными административными полномочиями.

396 Раздел VII. Основы адм.-правовой организации управления экономикой

Субъекты отдельных видов данного контроля и надзора актив­но участвуют в правотворчестве в сфере их контрольно-надзорной деятельности. В одних случаях правотворчество заключается в ус­тановлении норм и правил, обязательных для подконтрольных и поднадзорных объектов, в других — в участии в разработке тако­го рода правил, подготовке и внесении на утверждение проектов правовых актов.

Для специализированного ведомственного контроля и надзора нехарактерны полномочия по применению мер административного принуждения в узком смысле, ибо он тесно сопряжен с возможно­ стью использования дисциплинарной власти вышестоящих органов по отношению к конкретному кругу работников подконтрольных или поднадзорных объектов. ., _;,... , ,