Глава 11. Административно-правовые формы

ния — неправовая. Реализацию исполнительной власти они, конечно, не выражают; осуществляют их не управленческие работники, а об­служивающий персонал.

Природа организационных действий и их назначение совер­шенно иные. Их совершают государственные служащие — админи­стративно-управленческие работники, в действиях которых нахо­дит свое практическое выражение повседневная работа, возложен­ная на данный исполнительный орган. Это — специалисты, испол­нители, функционеры, то есть оперативный персонал данного орга­на, работающий под непосредственным руководством со стороны должностного лица, возглавляющего этот исполнительный орган. Они занимают служебные должности в его аппарате, закрепляющие соответствующие функции и полномочия каждого из них. В опре­деленном объеме они совершают юридически значимые действия, но не облеченные в форму правовых актов управления, поэтому эти их действия могут быть отнесены к правовым формам государ­ственно-управленческой деятельности, но далеко не во всех слу--чаях — к формам реализации исполнительной власти. Как прави­ло, совершаемые ими действия замыкаются в границах аппарата данного исполнительного органа (например, инспектор либо ино­го рода специалист структурного подразделения аппарата такого органа). В некоторых случаях такой работник наделяется компетен­цией внешне-властного характера (например, главный бухгалтер, руководитель департамента министерства и т. п.).

Следовательно, неправомерно обозначать все многообразие по­добного рода управленческих действий как организационных. Пред­почтительнее характеризовать их как функциональные действия, ибо они направлены на обеспечение реализации именно функций данного исполнительного органа в рамках преимущественно внут-риаппаратных служебных отношений. Такого рода действия либо предшествуют реализации исполнительной власти, либо являются следствием, вытекающим из процесса такой реализации, либо, на­конец, служат одним из вариантов этой реализации в пределах компетенции определенного должностного лица.

Все они могут быть как правовыми, так и неправовыми.

Таким образом, классификационный подход к формам управ­ления подводит к выводу о наличии правовых либо неправовых форм. Реализация исполнительной власти возможна только в ад­министративно-правовой форме. Государственно-управленческая деятельность может быть выражена в обеих формах.

Административно-правовая форма может быть представлена многообразно, образуя своеобразную систему действий исполнитель­ных органов (должностных лиц):

а) по степени юридического выражения: основные (издание правовых актов) и базирующиеся на них, то есть различные дей-

ствия, влекущие определенные юридические последствия или име­ющие определенную юридическую направленность (регистрацион­ные, разрешительные, надзорные, предупредительные, пресекатель-ные, обеспечительные действия, лицензирование, санкционирование и т. п.). Во всех случаях необходимо учитывать степень их связи с изданием правовых актов управления;

б) по достигаемым результатам: позитивное регулирование (утверждение программ социально-экономического развития и т. п.) либо реакция на негативные явления в сфере государственного

управления;

в) по направленности: воздействующие на общественные от­ношения в сфере государственного управления (внешняя направ­ленность) либо на деятельность нижестоящего управленческого ап­парата (внутренняя направленность);

г) по объему: общеобязательные либо адресованные конкрет­ным объектам;

д) по масштабности: вся система исполнительной власти (го­сударственного управления) либо упорядочение работы внутри ра­бочего аппарата данного исполнительного органа (самоорганизация); е) по характеру и методам решения вопросов компетенции: процедурные (например, подготовка и принятие управленческого решения) и процессуальные (например, в рамках административ­ного производства);

ж) по субъектному выражению: односторонне выраженные либо двух- и многосторонние (административно-правовые договоры); з) по инициативности', используемые субъектами исполни­тельной власти по собственной инициативе в силу требований зак­репленной за ними компетенции либо являющиеся реакцией на инициативу других участников управленческих отношений (напри­мер, по жалобам граждан);

и) по условиям применения: нормальная общественная жизнь либо режим чрезвычайного или военного положения;

к) по отношению к другим субъектам государственной вла­сти: используемые в отношениях с законодательными (представи­тельными) либо судебными органами;

л) по особенностям объекта управляющего воздействия: в зависимости от формы собственности (государственные, кооператив­ные, акционерные, коммерческие, коллективные, частные, индиви­дуальные объекты);

м) по юридическому содержанию: дозволительные, запрети­тельные либо предписывающие.

Таким образом, исполнительная власть имеет только юриди­ ческие формы своего выражения (власть не может быть выражена в семинарах и совещаниях, в моделировании, в делопроизводстве и т. п.). В их системе главенствующая роль отводится правовым ак­ там управления. . • :

205

204

Раздел III. Административно-правовые формы и методы