Глава 10. Общественные объединения 187

• . ' Глава 10 , ^: ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ

§ 1. Понятие и виды общественных объединений

Понятие общественных объединений. Право граждан РФ на объединение, включая право создавать'профессиональные союзы для защиты своих интересов, закреплено в ст. 30 Конституции РФ, устанавливающей также, что свобода деятельности объединений гарантируется.

Аналогичные нормы включены в конституции и уставы подав­ляющего большинства субъектов РФ, а также положения о защи­те прав и свобод человека и гражданина, к которым, естественно, принадлежит и право граждан на объединение.

Систему законодательства об общественных объединениях об­разуют Закон РФ "Об общественных объединениях", законы об от­дельных видах общественных объединений. Например, уже действу­ют законы РФ от 8 декабря 1995 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"¹, от 17 августа 1995 г. "О бла­готворительной деятельности и благотворительных организациях"², от 26 мая 1995 г. "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений"³; от 8 декабря 1995 г. "О не­коммерческих организациях"⁴, в котором, в частности, регламен-, тируются отношения таких организаций с органами государствен­ной власти; от 24 мая 1996 г. "О товариществах собственников жи-i лья"⁵ и др.

Деятельность отдельных общественных объединений регламен­тируется законами, действующими в определенных сферах. Напри­мер, в Законе РФ от 2 декабря 1995 г. "О социальной защите ин­валидов в РФ"⁶ одна глава посвящена общественным объединени­ям инвалидов.

Закон об общественных объединениях включает в эту систе-| му без достаточных оснований Гражданский кодекс РФ, поскольку! кодекс есть акт особого рода. Он содержит немало принципиальных!

¹ СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 930; 1998. № 30. Ст. 3608; Российская газета. 2002.| 15 марта.

² СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3340.

³ СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 2503. • - . ¹ Российская газета. 1996. 24 янв.

⁵ Российская газета. 1996. 26 июня.

⁶ СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.

положений относительно общественных объединений как субъектов гражданского права, но в общем это не специальный закон о таких объединениях.

Надо также иметь в виду, что пока не изданы законы о боль­шинстве отдельных видов общественных объединений. Их деятель­ность до принятия таких законов регулируется Законом об обще­ственных объединениях.

Действие этого закона распространяется на все общественные объединения, создаваемые по инициативе граждан, за исключени­ем религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций). В сферу его действия попадают также некоторые структуры иностранных некоммерческих неправительственных объединений, созданных на территории РФ.

В рассматриваемом законе общественное объединение опреде­ляется как добровольное, самоуправляемое, некоммерческое фор­мирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указан­ных в уставе общественного объединения.

Право граждан на создание общественных объединений реа­лизуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридических лиц — общественные объединения. Такие же лица являются учредителями и членами общественного объеди­нения.

Все общественные объединения имеют характерные для них черты:

а) образуются физическими и юридическими лицами на доб­ровольной основе;

б) в силу своей природы не обладают государственно-властны­ми полномочиями и не признаны субъектами правотворчества. Ис­точником их полномочий юридического характера могут быть только нормативно-правовые акты;

в) действуют от своего имени;

г) не являются коммерческими организациями, преследующими в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли.

Общественные объединения могут быть разделены на виды по различным критериям.

В зависимости от организационно-правовых форм различаются:

общественная организация — основанное на членстве обще­ственное объединение, созданное на основе совместной деятельно­сти для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами такой организации могут быть, как правило, физические и юридические лица;

общественное движение — состоящее из участников и не име­ющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели;

189

188

Раздел II. Субъекты административного права;