Глава 7. Органы местного самоуправления 135

. : : Глава 7

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Ими являются выборные и иные органы местного самоуправ­ления, образуемые в городских, сельских поселениях и на других территориях. Структура органов местного самоуправления опреде­ляется населением самостоятельно. Определение статуса предста­вительных органов местного самоуправления относится к сфере конституционного права. Административным правом устанавлива­ется статус органов местного самоуправления, осуществляющих функции управленческого характера.

Общие правовые основы местного самоуправления, а следова­тельно, и его отдельных звеньев, определяются Конституцией РФ, Федеральным законом от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"¹, другими федеральными законами, конституциями, уставами и за­конами субъектов РФ.

В настоящее время компетенция органов местного самоуправ­ления в конкретных сферах и отраслях деятельности регламенти­руется также Законом РСФСР от 6 июля 1991 г. "О местном само­управлении в РСФСР".

Важнейшими актами, разрешающими непосредственно прин­ципиальные вопросы организации местного самоуправления, явля­ются уставы соответствующих муниципальных образований. Основ­ное содержание устава муниципального образования определяется Федеральным законом "Об общих принципах организации местно­го самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с ко­торым в уставе, в частности, указываются структура и порядок фор­мирования органов местного самоуправления, наименование и пол­номочия выборных и других органов местного самоуправления, а также должностных лиц местного самоуправления.

Концепция правового регулирования местного самоуправления заключается в возможности многообразия организационных форм и статуса его органов в зависимости от конкретных условий. В со­ответствии с этим органы местного самоуправления подразделяются на: а) выборные органы, наличие которых в муниципальных обра­зованиях является обязательным и б) другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. В уставах

СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

должны определяться наименование органов и должностных лиц местного самоуправления, порядок формирования и компетенция органов местного самоуправления и т. д. (см. ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в РФ").

Следует учитывать, что Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 24 января 1997 г. № 1-П обосновал возможность двухуровневой системы местного самоуправления, а также то, что на одном и том же уровне одновременно могут существовать орга­ны местного самоуправления и органы государственной власти.

Кроме представительных органов, имеющих исключительные предметы ведения и полномочия, важным субъектом местного са­моуправления является глава муниципального образования, долж­ность которого может быть предусмотрена в уставе. Глава являет­ся выборным должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муници­пального образования. Он избирается гражданами, проживающими на соответствующей территории, или представительным органом из своего состава.

Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответ­ствии с уставом муниципального образования. Он может быть на­делен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях.

Глава муниципального образования подотчетен населению и представительному органу местного самоуправления.

Что касается "иных органов местного самоуправления", то воп­рос о необходимости и порядке их создания, об их форме, компе­тенции и т. д. решается в рамках местного самоуправления, но ука­зания на этот счет должны содержаться в уставе муниципального образования.

Органы местного самоуправления наделяются правосубъектно-стью, в том числе административной, с тем, чтобы облегчить их становление и развитие, которое находится фактически на началь­ной стадии. Однако детальное регламентирование местного самоуп­равления несовместимо с его природой и целями.

Правовой статус органов местного самоуправления в самом общем виде характеризуется тем, что:

а) они отделены от государства, не входят в систему органов государственной власти, взаимодействуют с ними на основе законов;

б) их общий статус, принципы организации, основные вариан­ты организационных форм, а также важнейшие полномочия уста­новлены законами.

Более того, органы государственной власти РФ и ее субъектов наделены достаточно широкими полномочиями в области местного самоуправления. Эти полномочия нацелены на решение вопросов

136

137

Раздел II. Субъекты административного права