Глава 22. Развитие системы функций, методов и форм управления

Государство должно учитывать их при определении объема гаран­тированного спроса на ту или иную продукцию.

Принципы, порядок формирования, размещения и исполнения заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для государ­ственных нужд регулируются рядом законов и подзаконных актов, например, федеральными законами: от 26 октября 1994 г. "О закуп­ках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продо­вольствия для государственных нужд"¹, от 10 ноября 1994 г. "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"², от 23 ноября 1994 г. "О государственном материальном резерве", от 24 ноября 1995 г. "О государственном оборонном заказе"³ и др. Госу­дарственные заказы могут размещаться на закупку и поставку то­варов, работ, услуг как для федеральных, так и региональных нужд.

Под государственными нуждами понимаются потребности в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обо­роны и безопасности страны и для реализации целевых программ, а также поставка материальных ценностей в государственный ре­зерв.

Законы и иные правовые акты, отражая особенности регули­рования отношений, связанных с формированием и размещением заказов, позволяют выделить их общие наиболее важные моменты. Они сводятся к следующим:

а) заказы формируются, размещаются и исполняются на до­говорной (контрактной)основе;

б) заказы размещаются на предприятиях, учреждениях и орга­низациях независимо от форм собственности и ими исполняются;

в) государственные заказчики утверждаются Правительством РФ и компетентными органами исполнительной власти субъектов РФ. Государственные заказчики организуют работу по выполнению целевых программ и обеспечению поставки (закупки) продукции для государственных нужд;

г) финансовые ресурсы, главным образом из бюджетов, выде­ляются государственному заказчику, который осуществляет финан­сирование выполнения заказов;

д) гарантом обязательств государственного заказчика высту­пают соответствующие органы исполнительной власти. Например, обязательств федеральных государственных заказчиков — Прави­тельства РФ (ст. 3 Закона от 10 ноября 1994 г.);

е) заказы размещаются на предприятиях, в организациях и учреждениях (поставщиках) посредством заключения государствен­ными заказчиками государственных контрактов (договоров);

ж) государственные заказчики вправе на договорной основе передать соответствующим предприятиям, учреждениям и органи­зациям выполнение части своих функций на определенных усло­виях;

з) государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом бюджетом, и являются от­ветственными за реализацию целевых программ и обеспечение фе­деральных или региональных государственных нужд;

и) государственные заказчики и исполнители заказов имеют взаимные права и обязанности, а также несут установленную от­ветственность за неисполнение своих обязанностей;

к) заказы, как правило, размещаются путем открытых и (или) закрытых торгов, конкурсов, аукционов;

л) в установленных случаях заключение государственных кон­трактов на поставку продукции для государственных нужд явля­ется обязательным. Например, для федеральных казенных предпри­ятий, обладающих монополией на производство отдельных видов продукции. Не вправе отказаться от заключения государственных контрактов на поставку материальных ценностей в государствен­ный резерв, кроме того, предприятия, занимающие доминирующее положение на товарном рынке, предприятия-монополисты, предпри­ятия, в объеме производства которых государственный оборонный заказ превышает 70%, и др.

Государственный заказ применяется не только в регулирова­нии экономики, но и в других сферах: в области науки, образова­ния и т. д. Например, постановлением Правительства РФ от 30 де­кабря 1995 г. утверждено Положение о государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных слу­жащих федеральных органов исполнительной власти¹. Им опреде­ляется порядок формирования, размещения и исполнения государ­ственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, а также организацию взаимодействия федеральных орга­нов исполнительной власти с Министерством труда и социального развития РФ, Министерством финансов РФ и образовательными учреждениями, осуществляющими переподготовку и повышение квалификации государственных служащих.

Государственный заказ определяется как задание Правитель­ства РФ на очередной календарный год федеральным органам ис­полнительной власти (государственным заказчикам) на переподго­товку и повышение квалификации государственных служащих в пределах предусмотренных в федеральном бюджете средств на эти цели.

¹ Российская газета. 1994. 15 дек.

² Там же. 1994. 21 дек.

³ Там же. 1996. 4 янв.

¹ Российская газета. 1995. 17 янв.

400 Раздел VII. Основы адм.-правовой организации управления экономикой

Государственный заказ размещается в образовательных уч­реждениях, имеющих лицензию на осуществление дополнительно­го профессионального обучения государственных служащих. Он осуществляется государственным заказчиком, как правило, на кон­курсной основе в период формирования заявок федеральных орга­нов исполнительной власти на государственный заказ.

Положением определяются процедура формирования, содер­жание и утверждение государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации указанных государственных служащих. Указом Президента РФ от 7 февраля 1995 г. "О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации" введен го­сударственный заказ на переподготовку и повышение квалифика­ции федеральных государственных служащих, занимающих долж­ности, определенные Реестром государственных служащих, утвер­жденным Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 33.