Тема 5. Финансовый контроль

5.1. Необходимость, содержание и принципы финансового контроля

Контроль за состоянием экономики, развитием социаль­но-экономических процессов в обществе - это важная сфера деятельности по управлению народным хозяйством. Одним из звеньев действующей в стране многообразной системы контроля является финансовый контроль, который представляет собой совокупность мероприятий, проводимых субъектами контроля по проверке финансовых и связанных с ними операций и действий органов государственной власти, муниципальных образований, организаций, учреждений, населения с применением специфических форм и методов их проведения.

Субъектами финансового контроля являются законодательные и исполнительные органы власти всех уровней, а также специально уполномоченные органы и квалифицированные специалисты, осуществляющие свою деятельность в соответствии с нормами права.

К объектам финансового контроля относятся денежные отношения, перераспределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме денежных фондов на всех уровнях и во всех звеньях экономики.

В отличие от других видов контроля (административного, санитарного, экологического) предметом финансовых проверок выступают стоимостные категории (показатели), такие как доходы, прибыль, рентабельность, себестоимость, издержки обращения, налоги, отчисления в различные фонды. Эти показатели носят синтетический характер, поэтому контроль за их формированием и динамикой охватывает все стороны хозяйственной деятельности, включая финансово-кредитные взаимосвязи хозяйствующих субъектов и государства. Сфера финансового контроля охватывает практически все операции, совершаемые с использованием денег.

Финансовый контроль по своему содержанию включает проверку:

• соблюдения требований экономических законов (например, на макроуровне – соблюдение оптимальных пропорций распределения ВВП и национального дохода) и финансово-хозяйственного законодательства;

• правильности составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ (контроль за доходами и расходами бюджетов);

• соблюдения правил ведения бухгалтерского учета, составления финансовой отчетности и налоговых деклараций;

• эффективности использования финансовых, материальных и трудовых ресурсов организаций, предприятий, учреждений.

В условиях рыночной экономики роль финансового контроля многократно возрастает, т.к. в стране функционируют миллионы самостоятельно хозяйствующих субъектов.

Рыночная экономика – это с одной стороны свободное предпринимательство, а с другой – предпринимательство по правилам, устанавливаемым законодательством. Государство определяет эти правила, в том числе финансовые, и оно же призвано обеспечивать неукоснительное соблюдение этих правил всеми участниками финансовых отношений. Именно на это и направлен финансовый контроль со стороны государства.

Финансовый контроль призван обеспечивать интересы и права не только органов власти, но и хозяйствующих субъектов, населения. Его главное назначение – содействие успешной реализации финансовой политики государства и хозяйствующих субъектов, обеспечение процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях экономики.

Основные задачи, стоящие перед финансовым контролем:

• обеспечение финансовой безопасности государства и финансовой устойчивости хозяйствующих субъектов;

• содействие сбалансированности потребности в финансовых ресурсах и размеров формируемых денежных фондов государства и хозяйствующих субъектов;

• обеспечение соблюдения действующего законодательства, своевременности и полноты выполнения юридическими и физическими лицами налоговых обязательств;

• выявление внутрихозяйственных резервов увеличения финансовых ресурсов предприятий;

• обеспечение правильности ведения бухгалтерского учета и отчетности;

• проведение профилактической работы по укреплению финансовой дисциплины.

На основе многолетнего опыта мировое сообщество выработало принципы финансового контроля, которые зафиксированы в Лимской декларации ИНТОСАИ (международной ассоциации высших контрольных органов). В их числе – независимость; объективность и компетентность, гласность, разграничение функций и полномочий, системность.

Принцип независимости финансового контроля означает, что контролирующий орган должен:

• обладать финансовой независимостью;

• обладать более длительными сроками полномочий его руководителей по сравнению со сроками полномочий органов власти и управления (прежде всего, парламентской власти).

Принцип объективности и компетентности предполагает:

• неукоснительное соблюдение контролерами действующего законодательства;

• высокопрофессиональный уровень работы контролеров на основе установленных стандартов проведения различных видов контроля.

Принцип гласности предусматривает информирование общественности через средства массовой информации о результатах работы контролирующих органов.

Принцип разграничения финансовых полномочий между различными органами финансового контроля заключается в отсутствии дублирования в деятельности этих органов. Положениями об органах финансового контроля, утвержденными Правительством РФ, определен перечень полномочий государственных финансовых органов, в том числе и по проведению финансового контроля. Например, Банк России осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков, Федеральная налоговая служба осуществляет контроль за соблюдением налогового законодательства.

Системность контроля обеспечивается единством правовой базы, установлением периодичности проведения контрольных мероприятий.