Тема 10. Государственные внебюджетные фонды

10.1. Необходимость государственных внебюджетных фондов, их виды и место в финансовой системе Российской Федерации

Наряду c бюджетами, как основными фондами денежных средств органов власти, важнейшим звеном системы государственных финансов в Российской Федерации выступают внебюджетные фонды. Появление данного звена бюджетной системы связано с необходимостью обособить часть государственных ресурсов для устойчивого финансирования важнейших социально-экономических программ.

Государственные внебюджетные фонды являются формой перераспределения и использования финансовых ресурсов, мобилизуемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей, расходуемых в строгом соответствии с целевой направленностью конкретного внебюджетного фонда.

Правом образовывать внебюджетные фонды обладают как федеральные органы власти, так и органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Внебюджетные фонды на федеральном уровне создаются по решению Федерального Собрания РФ, на региональном уровне – по решению законодательных органов субъектов РФ.

Государственные внебюджетные фонды имеют строго целевую социальную или экономическую направленность.

В первые годы рыночных преобразований в России вне федерального бюджета создавались многочисленные целевые экономические фонды. В 1996 г. они были преобразованы в целевые бюджетные фонды в составе федерального бюджета, а в 2001 г. упразднены. В настоящее время на федеральном уровне функционируют только социальные государственные внебюджетные фонды – Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. До 2001 г. существовал Государственный фонд занятости населения России. После его упразднения финансирование мероприятий по реализации государственной политики занятости населения осуществляется через бюджеты всех уровней бюджетной системы России.

До принятия в 1998 г. Бюджетного кодекса РФ государственные внебюджетные фонды не включались в бюджетную систему. С принятием Бюджетного кодекса федеральные внебюджетные фонды включены в первый (федеральный) уровень бюджетной системы, а фонды субъектов РФ- во второй (территориальный) уровень.

В настоящее время порядок формирования государственных внебюджетных фондов, расходования средств, составления и утверждения их бюджетов, составления и утверждения отчетов об исполнении бюджетов регламентируется нормами Бюджетного кодекса РФ. Кассовое исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Казначейством России.

Особенностью внебюджетных фондов является двойственность их трактовки в нормативных доку­ментах. С одной стороны, в соответствии с гл. 17 Бюджетного кодекса РФ внебюджетные фон­ды рассматриваются как фонды денежных средств. С другой сто­роны, в положениях о Пенсионном фонде РФ, Фонде социального страхования РФ, Фонде обязатель­ного медицинского страхования РФ установлено, что данные фонды являются юридическими лицами – самостоятельными государственными финансово-кредитными учреждениями, в управлении которых находятся соответствующие денежные сред­ства.

С 1 января 2010 г. в соответствии с федеральным законом от 24 июля 2009 г. N9 212-ФЗ "О стра­ховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территори­альные фонды обязательного медицинского страхования" вступили в действие новые законоположения, внесшие существенные изменения в систему социального страхования.

Одним из наиболее важных нововведений является отмена единого социального налога, взамен которого введена система взносов в социальные внебюджетные фонды. База для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных за расчетный период плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц.

С 2011 г. предусмотрены следующие тарифы страховых взносов:

• Пенсионный фонд Российской Федерации - 26%;

• Фонд социального страхования Российской Федерации - 2,9%;

• Федеральный фонд обязательного медицинского страхо­вания - 2,1%;

• территориальные фонды обязательного медицинского страхования-3%.

Особое место среди государственных внебюджетных фондов занимал Стабилизационный фонд РФ (2004 - 2007 гг.). Это была часть бюджетных средств, образующаяся за счет превышения мировой цены на нефть над базовой ценой на нее, подлежащая обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой.

На протяжении всего времени существования объем Стабилизационного фонда неуклонно увеличивался и составил на 1 января 2008 г. более 3,5 трлн. руб. или около 60% федерального бюджета.

С 2008 г. Стабилизационный фонд заменен на два обособленных фонда: Резервный фонд и Фонд будущих поколений. В Бюджетном кодексе эти фонды трактуются как часть средств федерального бюджета, но в структуре доходов и расходов федерального бюджета они отсутствуют.

Резервный фонд предназначен для минимизации рисков экономики в случае резкого снижения на мировых рынках цен на нефть и природный газ.

Фонд будущих поколений (Фонд национального благосостояния) предназначен для повышения качества жизни и развития экономики. Фонд формируется за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигнет его нормативной величины (10% прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта).

Управление средствами Резервного фонда и Фонда будущих поколений осуществляется Министерством финансов РФ.