7.4.Межбюджетные отношения в рф и пути их совершенствования

В любом государстве, имеющем административно-территориальное деление, существуют межбюджетные отношения.

Межбюджетные отношения в РФ ­– это взаимоотношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

Межбюджетные отношения должны основываться на следующих положениях, содержащихся в Бюджетном кодексе РФ:

• распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы - закрепление расходов за федеральным бюджетом, за бюджетами субъектов Федерации, за местными бюджетами;

• разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам доходов по бюджетам бюджетной системы РФ;

• равенство бюджетных прав субъектов РФ, равенство бюджетных прав муниципальных образований;

• выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом;

• равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

Главная проблема межбюджетных отношений в современной России - дефицитность подавляющего большинства территориальных и местных бюджетов.

Федеральная власть взимает все косвенные налоги в федеральный бюджет, затем часть их направляет в территориальные бюджеты. Порядок формирования доходов и расходов бюджетов несовершенен, что порождает разногласия между уровнями власти.

Несмотря на проводимую работу по совершенствованию межбюджетных отношений (в 2004 г. с этой целью принят федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ в части совершенствования межбюджетных отношений»; Правительством РФ утверждена программа совершенствования межбюджетных отношений) проблема расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов РФ и особенно местных бюджетов остается по-прежнему актуальной.

Бюджетные взаимоотношения федерального центра и субъектов Федерации продолжают оставаться наиболее сложной проблемой бюджетного устройства России.

Проблема межбюджетных отношений является по существу не только финансовой проблемой. От её решения зависит будущее Российской Федерации как единого государства. В конечном итоге задача заключается в том, чтобы каждый уровень власти, каждый бюджет мог формировать собственную доходную базу, достаточную для выполнения всех возложенных на него расходных обязательств.

В России традиционно распределение доходов между уровнями бюджетной системы осуществлялось посредством закрепления за каждым уровнем собственных доходов и использования регулирующих доходов. Собственные доходы бюджетов – это виды доходов, закрепленные налоговым и бюджетным законодательством РФ на постоянной основе полностью или частично за определенным бюджетом. Например, НДС, акцизы, таможенные пошлины на все 100% закреплены как собственные доходы федерального бюджета; налог на доходы физических лиц­ – это на 100% собственные доходы соответствующего территориального бюджета; налог на прибыль организаций (20% от налогооблагаемой базы) распределен на постоянной основе между бюджетами разных уровней следующим образом: 2% ­– в федеральный бюджет;18% ­– в бюджеты субъектов РФ.

Регулирующие доходы бюджетов – это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в %) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год и плановый период. Нормативы отчислений определяются законами о соответствующих бюджетах.

С 1 января 2005г. в Бюджетном кодексе РФ исключено понятие "регулирующие доходы", что, на взгляд многих экономистов, не совсем логично. Согласно ст.47 новой редакции БК РФ (с 1 января 2008г.), к собственным доходам бюджетов отнесены налоговые доходы, зачисленные в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством РФ и законодательством о налогах и сборах; неналоговые доходы, зачисленные в бюджеты в соответствии с законодательством РФ, законами субъектов РФ и муниципальными и правовыми актами; доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций. Вряд ли обоснованно относить в состав собственных доходов бюджета трансферты в различных формах из бюджетов бюджетной системы РФ, а также поступления от федеральных или региональных налогов в бюджеты нижестоящего уровня (по которым к тому же нередко меняются нормативы отчислений). Представляется более правильным пользоваться прежним определением - "регулирующие доходы". При этом к регулирующим доходам бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов логично относить также межбюджетные трансферты - средства, представляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ (дотации, субвенции, субсидии).

Дотации – межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Субсидии – межбюджетные трансферты, предоставляемые на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Субвенции – межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов. Субвенция выдается на определенный срок. В случае если субвенция не израсходована в этот срок или израсходована не по назначению, она должна быть возвращена в соответствующий бюджет.

В практике межбюджетных отношений применяются также бюджетные кредиты - денежные средства, предоставляемые одним бюджетом другому бюджету бюджетной системы РФ на возвратной и возмездной основах.

Для выравнивания уровней социально-экономического развития субъектов Федерации и муниципальных образований невозможно обойтись без финансовой поддержки их соответственно из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Перераспределение финансовых ресурсов - объективно обусловленная система оказания финансовой поддержки тем субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, которые в силу исторически сложившихся условий не обеспечены достаточными собственными источниками финансовых ресурсов. В то же время требуется совершенствовать методику оказания такой поддержки, чтобы экономически отсталые территории (их властные структуры) становились полноправными участниками бюджетного процесса, а не выступали в унизительной роли просителей финансовой помощи.

Согласно Бюджетному кодексу РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются в форме:

• дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

• субсидий бюджетам субъектов РФ;

• субвенций бюджетам субъектов РФ;

• иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ;

• межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов РФ бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ предусматриваются в составе федерального бюджета и распределяются между субъектами РФ в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством РФ.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ.

Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ определяется, исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

Минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ с учетом дотаций на очередной финансовый год и плановый период определяется в порядке, установленном Правительством РФ.

Под субсидиями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ; и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов.

В составе федерального бюджета могут предусматриваться субсидии бюджетам субъектов РФ на выравнивание обеспеченности субъектов РФ в целях реализации ими их отдельных расходных обязательств.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, критерии отбора субъектов РФ для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами РФ устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ на срок не менее трех лет.

Важное место в системе межбюджетных трансфертов занимают субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета. Под ними понимаются трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.

Субвенции бюджетам субъектов РФ зачисляются в бюджет субъекта РФ и расходуются в порядке, установленном федеральными законами.

Субвенции бюджетам субъектов РФ распределяются между субъектами РФ в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством РФ.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ предоставляются в форме:

• дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

• субсидий местным бюджетам;

• субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов РФ, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области;

• иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы РФ.

Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме:

• дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

• субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения муниципального характера;

• субсидий, перечисляемых в бюджеты субъектов РФ для формирования региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

• иных межбюджетных трансфертов.

Условия и порядок предоставления межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определены в соответствующих статьях Бюджетного кодекса РФ.

Контрольные вопросы

1. Охарактеризуйте бюджетное устройство Российской Федерации.

2. Перечислите и поясните принципы построения и функционирова­ния бюджетной системы России.

3. Что представляет собой бюджетная классификация?

4. Назовите формы финансовой поддержки территориальных и местных бюджетов.

5. В чем заключается основная проблема бюджетного федерализма в современной России?