2.2. Государственные финансы и их роль в финансовой системе

Государственные финансы (синонимы: государственные и муниципальные финансы, общественные финансы, финансы властных структур, публичные финансы) – это система денежных отношений по формированию и использованию денежных фондов, необходимых государству для выполнения его функций.

Государственным финансам принадлежит ведущая роль: в обеспечении развития всех отраслей экономики; в перераспределении финансовых ресурсов между отраслями и регионами страны, производственной и непроизводственной сферами, между формами собственности, а также между отдельными группами и слоями населения.

В составе государственных финансов выделяются государственные финансы на федеральном уровне, включающие государственный (федеральный) бюджет Российской Федерации, бюджеты государственных внебюджетных фондов, государственный кредит и государственные финансы на уровне субъектов РФ, включающие бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных внебюджетных фондов.

Муниципальные образования самостоятельно формируют, утверждают и исполняют муниципальные (местные) бюджеты.

Основным звеном подсистемы государственных и муниципальных финансов является бюджетная система. Современная бюджетная система России приближена к структуре бюджетных систем западных стран, имеющих федеративное устройство, и включает три звена: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ (бюджеты республик в составе РФ, краевые, областные, окружные бюджеты, бюджеты Еврейской автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга), бюджеты муниципальных образований.

Вторым звеном государственных финансов являются внебюджетные фонды. Они имеют строго целевое назначение. По признаку целевой направленности различают внебюджетные фонды социального назначения и внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого характера.

На начальном этапе рыночных преобразований в России было много внебюджетных фондов (в 1993 г., например, более 40). Концентрация огромных денежных средств в много­численных внебюджетных фондах при ослаблении государственного финансового контроля во многих случаях привела к злоупотреблениям и неэффективному использованию этих средств. Поэтому в последние годы многие создававшиеся ранее государственные внебюджетные фонды включены в соответствующие бюджеты при сохранении их целевой направленности. Это не коснулось государственных целевых внебюджетных фондов социального назначения.

В настоящее время в Российской Федерации функционируют следующие государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ. Эти фонды функционируют автономно в форме некоммерческих финансово-кредитных учреждений.

В качестве самостоятельного звена государственных финансов выделяют государственный кредит, который представляет собой особую форму денежных отношений между государством и юридическими и физическими лицами. При этом государство выступает, главным образом, в качестве заемщика средств. Государственные займы осуществляются путем эмиссии и размещения государственных ценных бумаг, получения кредитов у специализированных финансово-кредитных институтов и иностранных государств.

Необходимость государственного кредита связана с опережающими темпами роста государственных расходов над возможностями расширения собственной доходной базы. Внутренние и внешние заимствования позволяют обеспечивать покрытие запланированных расходов бюджета в условиях его дефицита, без осуществления для этих целей эмиссии денег.

Государственный кредит способствует стабилизации денежного обращения в стране. В условиях инфляции займы государства уменьшают платежеспособный спрос населения, так как из обращения временно изымается избыточная денежная масса.

Хотя в количественном отношении преобладает деятельность государства как заемщика, в последние годы в России получает развитие финансирование из бюджета на условиях возвратности и платности, т.е. государство в качестве кредитора предоставляет ссуды, а также гарантии юридическим и физическим лицам.