Тема 8. Бюджетный процесс в Российской Федерации

8.1. Сущность бюджетного процесса и его стадии

В Бюджетном кодексе РФ дано следующее определение бюджетного процесса­: это – «регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бухгалтерского учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности».

В соответствии со ст. 164 БК РФ участниками бюджетного процесса на федеральном уровне являются:

• Президент РФ;

• Государственная Дума Федерального Собрания РФ;

• Совет Федерации Федерального Собрания РФ;

• Правительство РФ;

• орган, ответственный за составление и исполнение федерального бюджета, - Министерство финансов РФ;

• орган, осуществляющий казначейское исполнение федерального бюджета, - Федеральное казначейство;

• Центральный банк РФ;

• Счетная палата РФ;

• Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

• органы управления государственными внебюджетными фондами РФ;

• главные распорядители, распорядители и получатели средств федерального бюджета;

• главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

• главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета;

• главные администраторы (администраторы) доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

• главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета;

• главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Бюджетный процесс состоит из следующих 4 стадий бюджетной деятельности:

1. составление проекта бюджета;

2. рассмотрение проекта бюджета и утверждение бюджета;

3. исполнение бюджета;

4. составление отчета об исполнении бюджета и утверждение отчета.

Продолжительность бюджетного процесса по первым двум стадиям ­– более года, по третьей стадии – 1 год (с 1 января по 31 декабря), по 4 стадии ­– более полугода. Таким образом, продолжительность бюджетного процесса по всем стадиям составляет около 3 лет. При этом ежегодно бюджетный процесс осуществляется по бюджетам нескольких лет. С 2008 г. федеральный бюджет и бюджеты федеральных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются сроком на 3 года – очередной финансовый год и плановый период (два финансовых года, следующих за очередным финансовым годом). Бюджеты субъектов РФ и территориальных внебюджетных фондов, а также местные бюджеты разрабатываются и утверждаются сроком на один год или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с законом субъекта РФ (муниципальным правовым актом).

Организация бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации основана на определенных принципах, соблюдение которых дает возможность правильно и в сроки, установленные законодательством, составить, утвердить и исполнить бюджет. Основными принципами организации бюджетного процесса являются:

• единство и полнота охвата всех доходов и расходов бюджета, которые состоят в том, что бюджетная система России должна объединять все бюджетные доходы и расходы в федеральном бюджете, территориальных бюджетах и местных бюджетах в соответствии с законодательством;

• реальность планируемых бюджетных доходов, которая достигается как обоснованием размеров всех источников доходов, так и социально-экономическим обоснованием расходов бюджетов;

• гласность и публичность разработки проектов и утверждения бюджетов выражаются в том, что на всех стадиях бюджетного процесса проектные показатели подвергаются всестороннему обсуждению;

• соблюдение бюджетной классификации выражается в том, что при организации бюджетного процесса следует руководствоваться единой бюджетной классификацией на всех уровнях бюджетной системы;

• периодичность бюджетов, которая заключается в ежегодном составлении бюджета на календарный финансовый год;

• отражение в бюджете на очередной финансовый год и плановый период социально-экономической политики, изложенной в Бюджетном послании Президента РФ.