10.2. Пенсионный фонд Российской Федерации, его функции, источники формирования и направления использования

Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ), созданный в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. и функционирующий с 01.01.1992 г., осуществляет государственное управление финансовыми ресурсами системы пенсионного обеспечения РФ.

Правовой основой ныне действующей в России пенсионной системы являются Конституция РФ и следующие федеральные законы (все в ред. федерального закона от 24 июля 2009 г. N4 213-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утративши­ми силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования"):

• федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";

• федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации";

• федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N4 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

• федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации".

Согласно закону "О государственном пенсионном обеспе­чении в Российской Федерации" право на пенсию по государс­твенному пенсионному обеспечению имеют:

• федеральные государственные гражданские служащие;

• военнослужащие;

• участники Великой Отечественной войны;

• граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

• граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

• нетрудоспособные граждане;

• граждане из числа космонавтов и работников летно-ис­пытательного состава.

По государственному пенсионному обеспечению назначаются следующие виды пенсий: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; социальная пенсия; пенсия по случаю потери кормильца. Финансирование этих пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета. Федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия при наличии стажа не менее 15 лет в размере 45% среднемесячного заработка плюс 3 % месячного заработка за каждый год стажа сверх 15 лет. Общая сумма пенсии не может превышать 75% среднего заработка (включая трудовую пенсию).

Закон "Об обязательном пенсионном страховании в Россий­ской Федерации" устанавливает основы обязательного пенси­онного страхования, регулирует финансовые правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, источники формирования бюджета Пенсионного фонда РФ.

Закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" устанавливает права граждан и порядок назначения трудовых пенсий на общих основаниях. В законе определены виды трудовых пенсий: 1) по старости; 2) по инвалидности; 3) по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности состоят из двух частей: страховой и накопительной (для гр-н 1967 г. рождения и моложе).

Право на трудовую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

На каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ от­крывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером.

Каждому застрахованному лицу выдается страховое сви­детельство.

Работодатели представляют в органы Пенсионного фонда РФ сведения о заработке и начисленных взносах застрахованного лица, которые зачисляются на его лицевой счет.

У всех граждан, формирующих свои пенсионные права с 2002г. в ныне действующей пенсионной системе, величина их будущих пенсий определяется не стажем и заработком, а суммой страховых взносов, которые перечисляются работодателями за работника на его индивидуальный лицевой счет.

Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с Положением о нём, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N4 2122-I (в ред. федерального закона от 5 августа 2000 г.).

Пенсионный фонд РФ имеет во всех субъектах Российской Федерации отделения.

Пенсионный фонд осуществляет следующие основные функции:

• разработка и исполнение бюджета Пенсионного фонда;

• получение от плательщиков страховых взносов, необходи­мых для финансирования выплат государственных пенсий;

• организация банка данных по плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;

• индивидуальный учет поступающих в Пенсионный фонд РФ средств обязательного пенсионного страхования;

• осуществление контроля за реализацией прав застрахо­ванных лиц на получение страхового обеспечения по обязатель­ному пенсионному страхованию;

• межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда.

Указом Президента РФ от 27 сентября 2000 г. N9 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" Пенсионный фонд РФ наделен полномочиями по начислению и выплате государственных пенсий (до Указа эти полномочия принадлежали государственным органам социальной защиты, а Пенсионный фонд РФ осуществлял лишь финансирование выплат пенсий).

Пенсионный фонд РФ подотчетен Федеральному Собранию.

Руководство Пенсионным фондом РФ осуществляется правлением фонда и его исполнительной дирекцией. Состав правления Фонда утверждается Государственной Думой.

Контроль за деятельностью исполнительной дирекции Пенсионного фонда РФ осуществляет ревизионная комиссия Фонда.

Бюджет Пенсионного фонда РФ формируется в основном за счет:

• страховых взносов на обязательное пенсионное страхо­вание;

• страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и взносов работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачиваю­щих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ;

• доходов от размещения временно свободных средств Пенсионного фонда РФ;

• межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

Кроме указанных выше источников, в Пенсионный фонд РФ перечисляются бюджетные средства на выплату государствен­ных пенсий военнослужащим, федеральным государственным гражданским служащим и другим, приравненным к ним граж­данам; пособий гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы и гражданам из числа космонавтов и работников летно-испытательного состава.

Средства Пенсионного фонда РФ используются на:

• выплаты государственных трудовых пенсий;

• оказание материальной помощи престарелым и нетрудос­пособным гражданам;

• выплаты пособий на погребение получателям пенсий;

• финансовое обеспечение текущей деятельности Пенсион­ного фонда РФ и его органов.

С 2002 г. начались отчисления в накопительную часть трудовых пенсий. Эти средства зачисляются на индивидуальные (персонифицированные) счета застрахованных лиц (при поступлении впервые на работу каждому гражданину выписывается трудовая книжка и присваивается персонифицированный номер в системе обязательного пенсионного страхования в РФ).

Средства накопительного пенсионного фонда инвестируются Пенсионным Фондом РФ. По желанию граждан средства накопительной части их трудовой пенсии можно перевести в управляющие компании. Для этого достаточно подать заявление в ПФ РФ с указанием конкретной управляющей компании, которая будет управлять денежными средствами, инвестируя их в ценные бумаги, и тем самым накопительная часть трудовой пенсии будет увеличиваться за счет получаемых процентов.

В последние годы в России начали создаваться негосударственные пенсионные фонды: корпоративные, банковские, отраслевые, региональные, открытые. Эти фонды, получившие очень широкое распространение в странах с развитой рыночной экономикой, позволяют обеспечить дополнительное пенсионное страхование, осуществляемое за счет добровольных взносов работников и работодателей.