1.3. Функции финансов

Функции финансов - это проявление их сущности в дей­ствии, т.е. роли, которую они выполняют в системе экономи­ческих отношений. В экономической науке нет единства по этому вопросу, но большинство авторов признают две основ­ные функции финансов - распределительную и контрольную.

Распределительная функция финансов связана с рас­пределением стоимости произведенного валового внутренне­го продукта, формированием у субъектов экономических от­ношений доходов и накоплений, с созданием фондов денеж­ных средств.

ВВП состоит из:

• стоимости израсходованных на производство продук­ции средств производства (орудий труда и предметов труда), обозначаемой в экономической теории символом С;

• национального дохода (стоимости рабочей силы и при­бавочного продукта), соответственно обозначаемых символа­ми V и m.

После первой стадии, когда ВВП распределяется на С+V+m, наступает вторая стадия, когда национальный до­ход (V+m) делится на фонд накопления и фонд потребления. Фонд накопления состоит из двух частей, предназначенных для: расширения воспроизводства и образования резервных фондов. Фонд потребления также состоит из двух частей: фонда общественного потребления и фонда личного потреб­ления.

Распределительная функция финансов проявляется в том, что движение общественного продукта от первой стадии (производства) до последней (потребления) протекает в стоимостной форме, опосредству­ется денежным оборотом, обеспечивающим образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Распределение национального дохода заключается в со­здании так называемых основных (первичных) доходов. Их сумма равна национальному доходу. Это - за­работная плата рабочих и служащих, занятых в сфере ма­териального производства, доходы фермеров, крестьянских хозяйств, до­ходы владельцев (собственников) организаций, предприятий и учреждений сферы материального производства.

Однако, первичные доходы (кроме косвенных налогов) не образуют общественных денежных средств, необходимых для:

• содержания органов государственной власти и управ­ления;

• обеспечения обороноспособности страны;

• развития приоритетных отраслей народного хозяйства;

• разви­тия и содержания учреждений образования, культуры, здра­воохранения и других отраслей непроизводственной сферы;

• содержания нетрудоспособных членов общества (инва­лидов, пенсионеров).

Поэтому необходимо дальнейшее распределение (пере­распределение) национального дохода. В результате пере­распределения образуются вторичные (производные) до­ходы. Это - доходы, получаемые в отраслях непроизводствен­ной сферы, в форме прямых налогов и других обязательных платежей, заработной платы работников бюджетной сферы, бюджетных ассигнований на содержание объектов непроизводственной сферы, а также в форме пенсий, стипендий, социальных пособий.

Активно участвуя в распределении и перераспределе­нии национального дохода, финансы способствуют трансфор­мации пропорций, возникших при первичном распределении национального дохода в пропорции его конечного использо­вания. Таким образом, распределительная функция фи­нансов на макроуровне призвана обеспечивать формирование и использова­ние централизованных (государственных) фондов денежных средств.

Финансы выполняют распределительную функцию так­же в процессе формирования и распределения доходов хо­зяйствующих субъектов (организаций, предприятий, учреждений). При реализации их продукции (товаров, работ, услуг) образуется выручка (за минусом косвенных налогов). Одна часть ее поступает в государственный бюджет и государственные внебюджетные фонды, а другая остается в распоряжении субъектов хозяйствования и используется на образование различных денежных фондов экономического и социального назначения.

Контрольная функция финансов порождена распределительной функцией и проявляется, прежде всего, в контроле за распределением валового внутреннего продукта и на­ционального дохода по денежным фондам и их целевым ис­пользованием.

Контрольная функция финансов осуществляется через контроль рублем и через контроль, осу­ществляемый финансовыми органами.

Финансы, выполняя распределительную функцию на макроуровне, количественно (через финансовые ресурсы) отражают воспроизводственный процесс, движение денеж­ной формы ВВП. Финансы показывают, как складываются пропорции распределения ВВП и национального до­хода. Контрольная функция финансов на макроуровне позволяет обществу знать о возникших диспропорциях в экономике, отклонениях в об­разовании и использовании централизованных денежных фондов государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов.

Посредством финансов хозяйствующих субъектов осу­ществляется контроль рублем за образованием их денеж­ных доходов, эффективностью использования материальных, трудовых и финансо­вых ресурсов, образованием и использованием по целевому назначению фондов денежных средств, распределением прибыли на фонд накопления и фонд потребления. Кон­троль рублем осуществляется не только внутри хозяйству­ющих субъектов, но и во взаимоотношениях с деловыми парт­нерами, финансово-кредитными учреждениями, налоговыми органами.

Контроль осуществляется также специально созданными для этого финансовыми органами, проверяющими соблюдение действующего законодательства, полноту и своевременность уплаты налогов, эффективность использования финансовых ресурсов.

Контрольные вопросы

1. В чем заключается экономическая сущность финансов?

2. Чем отличаются финансы от денег?

3. Могут ли существовать финансы без денег?

4. Сравните понятия «финансы» и «финансовые ресурсы».

5. Какие функции выполняют финансы?

6. Охарактеризуйте распределительную функцию финансов.

7. В чем состоит контрольная функция финансов?

8. Перечислите источники финансовых ресурсов государства и хо­зяйствующих субъектов.

9. Какова взаимосвязь финансов и государства?