- •Российский институт государственных регистраторов
- •Глава 1. Недвижимость - особый объект гражданских прав
- •1.1. Юридическая классификация
- •1.2. Оборотоспособность объектов недвижимого
- •1.3. Государственный учет объектов недвижимости
- •Глава 2. Общие положения о государственной регистрации
- •2.1. Государственная регистрация прав на недвижимость
- •2.2. Государственная регистрация сделок с недвижимостью
- •Глава 3. Процедура государственной регистрации
- •3.1. Порядок проведения государственной регистрации
- •3.2. Прием документов на государственную регистрацию
- •3.3. Правовая экспертиза документов
- •3.4. Приостановление и прекращение
- •3.5. Отказ в государственной регистрации и его обжалование
- •3.6. Сроки регистрационных действий
- •3.7. Документы, необходимые для государственной регистрации
- •3.8. Выдача копий договоров
- •Глава 4. Общая собственность и порядок государственной регистрации
- •4.1. Возникновение права общей собственности
- •4.2. Общая совместная собственность
- •4.3. Особенности регистрации общей долевой собственности.
- •4.4. Общая собственность в многоквартирном доме
- •4.5. Прекращение общей собственности
- •Глава 5. Особенности отдельных видов сделок с недвижимостью
- •5.1. Купля-продажа недвижимости
- •5.2. Мена жилых помещений
- •5.3. Дарение
- •5.4. Рента и пожизненное содержание с иждивением
- •5.5. Приватизация жилых помещений
- •5.6. Аренда
- •5.7. Расторжение сделок
- •5.8. Оформление прав на земельный участок
- •Глава 6. Права на земельные участки и сделки с ними
- •6.1. Земельные участки как объекты гражданских прав
- •6.2. Приобретение прав на земельные участки
- •6.3. Государственная регистрация правоотношений
- •6.4. Оборот земель сельскохозяйственного назначения
- •6.5. Сделки с участками лесного фонда
- •Глава 7. Приобретение прав на вновь созданные объекты недвижимости
- •7.1. Основания возникновения права
- •7.2. Приобретение и регистрация прав на введенные
- •7.3. Инвестиции и совместное строительство
- •7.4. Долевое участие в строительстве многоквартирных домов
- •7.5. Жилищные накопительные кооперативы - участники
- •7.6. Особенности приобретения и регистрации прав
- •7.7. Приобретение и регистрация прав
- •Глава 8. Предоставление информации из единого государственного реестра прав
- •8.1. Порядок предоставления информации
- •8.2. Форма предоставления информации
- •Глава 9. Ипотека - залог недвижимости
- •9.1. Залог как способ обеспечения исполнения обязательств
- •9.2. Ограничение прав и обременение
- •9.3. Предмет договора об ипотеке
- •9.4. Договор об ипотеке и уступка прав требования
- •9.5. Особенности ипотеки жилых помещений
- •9.6. Особенности ипотеки земельных участков
- •9.7. Государственная регистрация договора об ипотеке
- •9.8. Ипотека в силу закона
- •9.9. Закладная
- •9.10. Прекращение ипотеки и погашение
- •Глава 10. Платежи, налоги и льготы при приобретении недвижимости
- •10.1. Платежи при оформлении прав на недвижимость
- •10.2. Налогообложение недвижимости
- •Глава 11. Образцы договоров, заключаемых в простой письменной форме
- •11.1. Сделки с квартирами
- •11.1.1. Договор купли-продажи квартиры
- •11.1.2. Договор купли-продажи квартиры
- •11.1.3. Договор купли-продажи квартиры
- •11.1.4. Договор купли-продажи квартиры
- •11.1.5. Договор купли-продажи доли
- •11.1.6. Договор купли-продажи комнаты
- •11.1.7. Договор мены квартир
- •11.1.8. Договор дарения квартиры
- •11.1.9. Соглашение об установлении (определении) долей
- •11.1.10. Соглашение о перераспределении долей
- •11.1.11. Передаточный акт при купле-продаже
- •11.1.12. Передаточный акт
- •11.1.13. Соглашение о предоставлении отступного передачей
- •11.1.14. Договор об ипотеке (залоге квартиры)
- •11.2. Сделки с жилыми домами и дачами
- •11.2.1. Договор купли-продажи жилого дома
- •11.2.2. Договор купли-продажи жилого дома
- •11.2.3. Договор купли-продажи части жилого дома
- •11.2.4. Договор купли-продажи доли
- •11.2.5. Договор мены жилого дома на квартиру
- •11.2.6. Договор дарения жилого дома
- •11.2.7. Договор дарения части жилого дома
- •11.2.8. Договор дарения доли
- •11.2.9. Соглашение о порядке владения
- •11.2.10. Соглашение об установлении (определении)
- •11.2.11. Соглашение о перераспределении долей в праве
- •11.2.12. Соглашение о реальном разделе домовладения
- •11.2.13. Передаточный акт
- •11.2.14. Передаточный акт
- •11.2.15. Передаточный акт
- •11.2.16. Соглашение о предоставлении отступного
- •11.2.17. Договор об ипотеке (залоге недвижимости)
- •11.3. Сделки с недвижимостью нежилого назначения
- •11.3.1. Договор купли-продажи недвижимого имущества
- •11.3.2. Договор купли-продажи недвижимого имущества
- •11.3.3. Договор купли-продажи здания
- •11.3.4. Договор купли-продажи здания и земельного участка
- •11.3.5. Договор купли-продажи нежилого помещения в здании
- •11.3.6. Договор купли-продажи нежилого помещения в здании
- •11.3.7. Договор купли-продажи гаража
- •11.3.8. Договор дарения гаража
- •11.3.9. Договор об ипотеке (залоге недвижимости)
- •11.3.10. Договор об ипотеке (залоге недвижимости)
- •11.4. Сделки с земельными участками
- •11.4.1. Договор купли-продажи земельного участка
- •11.4.2. Договор купли-продажи земельного участка
- •11.4.3. Договор купли-продажи земельного участка
- •11.4.4. Договор купли-продажи земельного участка
- •11.4.5. Договор купли-продажи
- •11.4.6. Договор купли-продажи доли в праве
- •11.4.7. Договор дарения земельного участка
- •11.4.8. Соглашение об определении долей
- •11.4.9. Договор мены земельных участков
- •11.4.10. Соглашение о перераспределении долей
- •11.4.11. Соглашение о порядке владения
- •11.4.12. Соглашение о реальном разделе земельного участка
- •11.4.13. Соглашение об установлении права
- •11.4.14. Договор аренды земельного участка
- •11.4.15. Договор об ипотеке земельного участка
- •11.4.16. Договор об ипотеке (залоге недвижимости)
- •11.5. Договоры на участие в строительстве
- •11.5.1. Договор инвестирования
- •11.5.3. Договор участия в долевом строительстве
- •11.5.4. Акт приема-передачи объекта долевого строительства
- •Глава 12. Образцы заявлений в орган по государственной регистрации прав
- •12.1. Заявление о государственной регистрации права
- •12.2. Заявление о государственной регистрации права
- •12.3. Заявление о государственной регистрации права
- •12.4. Заявление одного участника
- •12.5. Заявление сособственников
- •12.6. Заявление о государственной регистрации права
- •12.7. Заявление о государственной регистрации права
- •12.8. Заявление о государственной регистрации договора
- •12.9. Заявление о государственной регистрации договора
- •12.10. Заявление покупателя о государственной регистрации
- •12.11. Заявление покупателя
- •12.12. Заявление продавца о государственной регистрации
- •12.13. Заявление об отмене доверенности
- •12.14. Заявление о выдаче копии договора и свидетельства
- •12.15. Заявление о предоставлении информации
- •12.16. Запрос правообладателя о лицах,
- •12.17. Заявление покупателя о приостановлении
- •12.18. Заявление продавца о возврате документов
- •12.19. Заявление участников сделки
- •12.20. Заявление об исправлении технической ошибки
- •12.21. Заявление продавца о погашении записи
- •12.22. Заявление покупателя о погашении записи о залоге
- •Глава 13. Регистрация на основании судебных актов
- •13.1. Регистрация прав, установленных решением суда
- •13.2. Оспаривание зарегистрированного права.
- •13.3. Признание недействительности и расторжение сделок
- •13.4. Регистрация по решению суда
- •13.5. Решения по спорам
- •13.6. Мировые соглашения
- •13.7. Аресты и запрещения совершения сделок,
3.5. Отказ в государственной регистрации и его обжалование
В государственной регистрации может быть отказано в случаях, установленных Закономо регистрации прав. Первое основание для возможного отказа указано в п. 1ст. 13Закона: противоречие между заявленным и уже зарегистрированным правом. Другие основания для отказа установлены п. 1ст. 20Закона о регистрации прав. В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если:
- право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации прав в соответствии с Законом о регистрации прав;
- с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо;
- документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;
- акт государственного органа или органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания;
- лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества;
- лицо, которое имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без указания этих условий;
- правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества;
- правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы для проведения государственной регистрации ранее возникшего права на объект для регистрации сделки, перехода, ограничения (обременения) права;
- не представлены документы, необходимые в соответствии с законом для проведения регистрации;
- имеются противоречия между заявленными и уже зарегистрированными правами.
Причинами, препятствующими регистрации ипотеки, также являются: запрещение ипотеки указанного в договоре имущества, несоответствие требованиям государственной регистрации прав содержания договора об ипотеке и приложенных к нему документов (п. 2 ст. 29Закона о регистрации прав), в том числе в случае их неустранения по требованию регистрирующего органа (п. 3ст. 21Закона об ипотеке).
Судебный спор о границах земельного участка не является основанием для отказа в регистрации права на него (п. 2 ст. 20Закона).
Не допускается отказ в государственной регистрации права, установленного вступившим в силу решением суда (п. 1 ст. 28Закона).
Примеры.
1) Если в ЕГРП имеется запись о праве и заявитель не является ни правопреемником, ни наследником, ни стороной по сделке с зарегистрированным правообладателем и не может подтвердить свое право решением суда, в регистрации отказывается на основании противоречия между заявленным и ранее зарегистрированным правом либо на основании того, что лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества.
2) Если в правоустанавливающих документах отсутствует описание, место расположения или адрес объекта недвижимого имущества, имя (наименование) правообладателя, то в регистрации может быть отказано на основании того, что представленные документы по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства - п. п. 1,2ст. 18 Закона о регистрации прав. Если в правоустанавливающем документе отсутствует вид регистрируемого права, отказ может быть на основании того, что правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект.
3) Если акт государственного органа или органа местного самоуправления об установлении права принят за пределами компетенции и в нарушение порядка издания таких актов, в регистрации отказывается на основании того, что лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект.
4) Если имеется запись о ранее принятом на государственную регистрацию заявлении, указывающая на правопритязание в отношении данного объекта, первоначально должно быть принято решение по ранее принятым документам. После регистрации ранее заявленного права в регистрации позже заявленного права отказывается на основании того, что лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества. Сомнения в наличии оснований для бесспорной регистрации по двум конфликтующим заявлениям разрешаются регистратором в соответствии с законом (представленные документы направляются на подтверждение подлинности, истребуются дополнительные документы, запрашиваются сведения о недвижимом имуществе, имеющиеся у других организаций, и пр.).
5) Если в договоре отсутствуют установленные законом для данного вида договоров существенные условия (п. 1 ст. 432ГК), в регистрации отказывается на основании того, что представленные документы по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.
6) Если в ЕГРП имеется запись о зарегистрированной сделке, ипотеке, аренде, сервитуте, праве требования в судебном порядке, ином ограничении (обременении) права, но это не указано в договоре, то в государственной регистрации сделки (или перехода права) отказывается на основании того, что лицо, которое имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без указания этих условий. Аналогично, если на сделку в соответствии с законом дано согласие третьих лиц (супругов, органов опеки и попечительства, собственника недвижимого имущества, общего собрания акционеров, залогодержателя, получателя ренты и пр.), содержащее условия сделки, то в случае отсутствия таких условий в договоре в государственной регистрации также может быть отказано.
7) Если в ЕГРП отсутствует запись о праве лица, распоряжающегося недвижимостью, возникшем после введения в действие Законао регистрации прав, то в государственной регистрации сделки отказывается на основании того, что лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества.
В случае принятия решения об отказе в государственной регистрации права заявителям в срок не более 5 дней после окончания срока, установленного для рассмотрения заявления, направляется сообщение. Сообщение об отказе в регистрации сделки, перехода права направляется всем сторонам договора.
Содержание сообщения об отказе в государственной регистрации определяется Инструкциейо порядке заполнения и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав, сообщений об отказах в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и информации о зарегистрированных правах, утвержденной Приказом Минюста России от 18.09.2003 N 226 (далее - Инструкция от 18.09.2003) <*>.
--------------------------------
<*> Зарегистрирован в Минюсте России 30.09.2003. N 5122 // РГ. 2003. 8 октября.
Отказ должен быть мотивированным. В сообщении указываются основания для отказа, предусмотренные п. 1 ст. 20Закона о регистрации прав, и причины принятия такого решения - нормы законов и иных правовых актов, нарушенных при приобретении прав на недвижимость. Отметка об отказе также вносится в ЕГРП и Книгу учета входящих документов; копия сообщения об отказе помещается в дело правоустанавливающих документов. После отказа в регистрации поданные документы не возвращаются (это не предусмотреноЗакономо регистрации прав). Возвращены заявителю могут быть только подлинники правоустанавливающих документов (без отметок об отказе в регистрации). Пошлина за регистрацию не возвращается (п. 5ст. 20Закона о регистрации прав).
Отказ в регистрации не означает, что заявление о регистрации права на данный объект не может быть подано еще раз (с другими или исправленными документами). Естественно, что во второй раз уже не требуется представления копий некоторых документов, оставшихся в деле (учредительных документов юридического лица, технических паспортов зданий и сооружений, планов земельных участков), если в этих документах не произошло никаких изменений. Представление подлинников повторно обязательно. Обязательна также и повторная оплата пошлины за регистрацию.
Заявитель или иное заинтересованное лицо может обжаловать отказ в суд, арбитражный суд (п. 5 ст. 2Закона о регистрации прав).
Обжалование отказа в государственной регистрации физическими лицами осуществляется в соответствии с гл. 25ГПК в течение 3 месяцев со дня получения извещения об отказе.
Согласно ст. ст. 206,258ГПК суд, признав заявление гражданина обоснованным, принимает решение об обязанности регистрирующего органа провести государственную регистрацию и устанавливает для этого срок. Решение суда направляется руководителю или иному должностному лицу (регистратору, руководителю филиала) не позднее 3 дней со дня вступления решения в законную силу. Об исполнении решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее чем в месячный срок со дня получения решения суда. В случае неисполнения решения суд принимает меры, предусмотренные законодательством РФ.
Обжалование отказа юридическими лицами осуществляется в соответствии с гл. 24АПК в течение 3 месяцев со дня получения извещения об отказе.
При удовлетворении требования арбитражный суд признает отказ в государственной регистрации незаконным и обязывает регистрирующий орган совершить такую регистрацию в установленный судом срок. В решении может быть указана необходимость сообщить суду об исполнении данного решения. Копия решения направляется в 5-дневный срок со дня его принятия заявителю и регистрационной службе. Решения арбитражных судов по делам об оспаривании действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении (п. 3 ст. 180,п. 7ст. 201,п. 1ст. 318АПК).
Таким образом, в случае признания отказа в регистрации незаконным, регистрирующий орган обязан исполнить судебное решение и провести государственную регистрацию. При отсутствии иных (не рассмотренных судом) оснований для отказа регистрация осуществляется в соответствии с решением суда. Иными основаниями для отказа могут послужить, например, арест имущества, наложенный в период обжалования, выявленные противоречия между заявленным и зарегистрированным ранее правом. Другие регистрационные действия (внесение записей в ЕГРП, удостоверение проведенной регистрации, выдача документов, уведомление правообладателя) проводятся в порядке, установленном Закономо регистрации прав. Дополнительного заявления правообладателя и оплаты регистрации не требуется, поскольку он уже ходатайствовал о государственной регистрации своего права (или сделки) и оплатил регистрацию, но орган по регистрации неправомерно отказал ему и прекратил регистрационные действия.
Регистрация проводится в указанный в судебном решении срок, а если срок не указан, то в течение месяца. Орган по регистрации вносит в ЕГРП запись о зарегистрированном праве, ограничении (обременении) или сделке и готовит свидетельство, удостоверяющее проведенную регистрацию права. Регистрационные записи вносятся на основании правоустанавливающих документов, но не на основании решения суда о признании отказа незаконным. Заявитель и суд должны быть извещены о проведенной регистрации. Если при отказе в регистрации заявителю были возвращены подлинники правоустанавливающих документов (например, подлежащих государственной регистрации договоров), то он повторно представляет их в орган по регистрации для совершения специальной регистрационной надписи (простановки регистрационного штампа), удостоверяющей проведенную государственную регистрацию сделки.
Итак, государственная регистрация в случае обжалования отказа проводится:
- без дополнительного заявления;
- без дополнительной оплаты;
- без дополнительных документов;
- на основании представленных ранее заявителем правоустанавливающих документов.
Следует отличать действия регистрирующего органа в случае признания незаконным отказа в государственной регистрации и в случае признания судом права на недвижимое имущество <*>.
--------------------------------
<*> О регистрационных действиях, совершаемых на основании судебных актов, см. главу 13настоящего издания.
Согласно п. 1 ст. 28Закона о регистрации прав права, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации на общих основаниях, т.е. по заявлению правообладателя с приложением необходимых для регистрации документов, в том числе и об оплате государственной регистрации. Судебное решение - основание для возникновения и, соответственно, государственной регистрации права на недвижимость. Напротив, регистрация в случае незаконного отказа является исполнением судебного решения, положения п. 1ст. 28Закона о регистрации прав на общих основаниях в данном случае не применяются. По жалобе на отказ в регистрации регистрирующий орган является ответчиком, процессуальное положение которого позволяет возложить на него обязанность по совершению определенных действий, но, с другой стороны, позволяет ему самому обжаловать решение суда первой инстанции. Судебное решение о признании незаконным отказа в регистрации является не основанием для возникновения права на недвижимость, а обязанием совершения регистрации на основании представленных заявителем правоустанавливающих документов, неправомерно признанных регистратором не соответствующими закону.