Глава 8. Предоставление информации из единого государственного реестра прав

8.1. Порядок предоставления информации

о государственной регистрации прав

8.1.1. Публичный характер государственной регистрации прав

Один из принципов государственной регистрации прав - ее публичный характер. Принцип гласности и публичности закреплен ст. 131ГК: орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан предоставлять информацию о произведенной регистрации и зарегистрированных правах любому лицу. Информация о государственной регистрации прав не является служебной или коммерческой тайной правообладателей и участников сделок. Согласност. 139ГК информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.

Информация в ЕГРП не является государственной тайной. В соответствии с ЗакономРФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" (в ред. от 11.11.2003) <*> государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством. В частности, государственную тайну составляют сведения о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов.

--------------------------------

<*> РГ. 1993. 21 сентября; СЗ РФ. 1996. N 15. Ст. 1768; 1997. N 41. Ст. 4673; 2002. N 52 (ч. 2). Ст. 5288; 2003. N 6. Ст. 549; N 27 (ч. 1). Ст. 2700; N 46 (ч. 2). Ст. 4449.

Положения указанного Законаобязательны для органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан Российской Федерации, взявших на себя обязательства либо обязанных по своему статусу исполнять требования законодательства о государственной тайне. Документам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, присваиваются соответствующие грифы секретности. Приказом Минюста России от 30.06.2003 N 154 утверждены Методические рекомендации по организации работ по государственной регистрации прав на режимные и особо важные объекты недвижимого имущества и сделок с ними, сведения (документы) о которых составляют государственную тайну <*>. Согласно данным рекомендациям информация о зарегистрированных правах, содержащая сведения, составляющие государственную тайну, выдается с соблюдением порядка, установленногоЗакономо государственной тайне и режимом секретности. Получить такую информацию из ЕГРП могут только лица, имеющие допуск к государственной тайне. ОднакоЗаконо регистрации не предусматривает такого ограничения при получении информации о зарегистрированных правах. Наличие секретной информации в ЕГРП противоречит природе государственной регистрации как публичного акта признания права. Поэтому в ЕГРП не должно быть сведений, составляющих государственную тайну. В случае необходимости государственной регистрации прав или сделок с режимными или особо важными объектами могут представляться несекретные выписки.

--------------------------------

<*> Документ опубликован не был.

ЕГРП - государственный информационный ресурс, отношения, возникающие при сборе, хранении и предоставлении информации из него, подпадают также под действие Федерального законаот 20.02.1995 N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (в ред. от 10.01.2003) (далее - Закон об информации) <*>. Организации, обрабатывающие информацию с ограниченным доступом, которая является собственностью государства, создают специальные службы, обеспечивающие защиту информации. Цель защиты - предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации, а также зашита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609; 2003. N 2. Ст. 167.

Закон об ипотеке также устанавливает публичный характер ее государственной регистрации (ст. 26):любое лицо вправе получить сведения о том, имеется ли регистрационная запись об ипотеке соответствующего имущества, и заверенную выписку из регистрационной записи об ипотеке. Закон о регистрации прав(ст. ст. 7,8)определяет порядок выдачи информации из ЕГРП: место, условия, содержание, форму и сроки получения.

8.1.2. Место предоставления информации

В п. 4 ст. 131ГК определено, что информация предоставляется независимо от места совершения регистрации. Однако в переходных положениях Закона о регистрации прав установлено (п. 7ст. 33),что до создания системы электронного обмена информацией между органами по регистрации информация о зарегистрированных правах предоставляется по месту совершения регистрации, т.е. в регистрирующем органе по месту нахождения объекта недвижимости.

В отличие от свидетельств о государственной регистрации прав и зарегистрированных договоров, которые должны быть получены лично заявителем или его представителем, информация из ЕГРП может быть получена почтовым сообщением. Регистрационная служба направляет информацию почтой по ходатайству заявителя и указанному им адресу.

8.1.3. Круг лиц, содержание и условия получения информации

Законразграничивает сведения, предоставляемые любому лицу (сведения открытого характера) и ограниченному кругу лиц (сведения закрытого характера).

К сведениям открытого характера относятся: а) описание объекта недвижимости; б) зарегистрированные права и сведения о правообладателе; в) зарегистрированные ограничения (обременения) прав; г) сведения о правопритязаниях и правах требования в судебном порядке. Для получения указанной информации необходимо предъявление документа, удостоверяющего личность, а для юридического лица - документов, подтверждающих его регистрацию и полномочия его представителя, заявления в письменной форме, документа о внесении платы за предоставление информации.

Сведениями закрытого характера (конфиденциальной информацией) являются: а) сведения о содержании правоустанавливающих документов (за исключением сведений об ограничениях и обременениях); б) обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости; в) данные о переходе прав на объект; г) сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным. Конфиденциальные сведения предоставляются только:

- самим правообладателям или их законным представителям;

- физическим и юридическим лицам, получившим надлежащим образом удостоверенную доверенность от правообладателя или его законного представителя;

- руководителям органов местного самоуправления и руководителям органов государственной власти субъектов РФ;

- налоговым органам в пределах территорий, находящихся под их юрисдикцией;

- федеральному антимонопольному органу и его территориальным органам в пределах территорий, находящихся под юрисдикцией указанных территориальных органов;

- судам, правоохранительным органам, судебным приставам-исполнителям, имеющим в производстве дела, связанные с объектами недвижимости и (или) их правообладателями;

- председателю, его заместителю и аудиторам Счетной палаты РФ;

- лицам, имеющим право на наследование имущества правообладателя по завещанию или закону;

- по запросу нотариуса в связи с открытием наследства.

Для соблюдения баланса частных и публичных интересов правообладателю недвижимости Закономо регистрации прав предоставлено право на получение еще одного вида информации - о лицах, получивших сведения об объекте недвижимого имущества, на которое он имеет права.

Согласно п. 2 ст. 8Закона о регистрации прав и в соответствии с иными федеральными законами в упрощенном порядке (по письменным запросам и бесплатно) информация предоставляется:

- правоохранительным органам, судам, судебным приставам-исполнителям по находящимся в производстве уголовным и гражданским делам;

- органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления;

- налоговым и антимонопольным органам на территории, находящейся в их юрисдикции, государственным органам по контролю за использованием и охраной земель и других природных ресурсов;

- органам государственной статистики;

- иным организациям, определенным законами РФ.

В этом случае подтверждения полномочий представителя и документа о регистрации юридического лица не требуется. Однако форма и содержание запроса должны соответствовать требованиям закона и исключать сомнения в его отправителе. Так, в письме МВД России от 15.03.1999 N 1/5000, согласованном с Минюстом России <*>, руководителям органов внутренних дел предложено оформлять запросы на официальных бланках за собственной подписью, скрепленной гербовой печатью, делать ссылку на находящееся в производстве дело и его номер, исключить запросы с нарушением требований Законао регистрации прав, а также их отправление с использованием факсимильной связи.

--------------------------------

<*> Официально не опубликовано.

По запросам органов по контролю за использованием и охраной земель и других природных ресурсов, государственной статистики, государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления (кроме их руководителей) выдается информация только открытого характера, так как указанные субъекты не входят в круг лиц, имеющих право на получение конфиденциальных сведений.

Объем информации, предоставляемой организациям кадастрового и технического учета недвижимого имущества (БТИ, кадастровым центрам), законом детально не определен. В п. 2 ст. 8Закона о регистрации прав установлено, что информация о правах на учитываемые ими объекты предоставляется в объеме, необходимом для работы. Объем предоставляемой информации, а также сроки, формы и периодичность ее предоставления определяются регистрирующими органами и названными организациями, если иное не установлено законом и иными нормативными правовыми актами РФ. Разумеется, что указанным организациям должны сообщаться только сведения открытого характера - об объектах недвижимости, зарегистрированных на них правах и правообладателях.

8.1.4. Плата за предоставление информации

Информация о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества предоставляется за плату, если иное не установлено законом. Размер платы за предоставление информации о зарегистрированных правах установлен ПостановлениемПравительства РФ от 14.12.2004 N 773 "Об утверждении Правил осуществления платы за предоставление информации о зарегистрированных правах, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме" <*>. Плата за предоставление информации составляет:

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2004. N 51. Ст. 5187.

- для физических лиц - 100 рублей;

- для юридических лиц - 300 рублей;

- за предоставление информации о зарегистрированных правах с предприятием как имущественным комплексом - 600 рублей.

Плата зачисляется в доход федерального бюджета. В регистрирующий орган вместе с заявлением о выдаче копии представляется документ (квитанция или платежное поручение с отметкой банка) о внесении платы, подлинник которого с отметкой "Погашено" возвращается заявителю. Копия документа о внесении платы остается в регистрирующем органе.

При отказе регистрирующего органа в предоставлении информации по предусмотренным законодательством основаниям плата возврату не подлежит. При отказе заявителя от запроса информации до подписания регистратором справки (выписки) (или отказа в выдаче информации) возврату подлежит половина платы. Заявление о возврате подается в регистрирующий орган, который в течение 2 недель оформляет платежный документ и представляет его в орган Федерального казначейства, осуществляющий возврат средств.

Законодательство обязывает регистрационную службу бесплатно предоставлять информацию о правах на объект недвижимого имущества:

- государственным органам (организациям), ответственным за государственный учет и техническую инвентаризацию данного объекта (в объеме, необходимом для их работы);

- органам по учету государственного и муниципального имущества (в объеме, необходимом для их работы);

- правоохранительным, судебным и иным государственным органам и организациям, указанным в п. 2 ст. 8Закона о регистрации прав.

8.1.5. Сроки предоставления информации

Согласно Закону о регистрации прав информация открытого характера выдается в течение 5 рабочих дней с момента получения органом по регистрации письменного заявления или официального запроса (п. 2 ст. 7Закона о регистрации прав). В течение указанного срока заявителю выдаются запрашиваемые сведения либо письменный мотивированный отказ. Если ЕГРП ведется на магнитном носителе, сведения открытого характера предоставляются не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем обращения (п. 2ст. 7Закона о регистрации прав в ред. от 29.12.2004 N 196-ФЗ).

Сведения конфиденциального характера - о содержании правоустанавливающих документов, обобщенные сведения о правах отдельного лица, выписки о переходе прав - предоставляются в течение 10 рабочих дней, если иное не предусмотрено федеральным законом (п. 3 ст. 7Закона о регистрации прав).

Органы государственной власти и местного самоуправления, правоохранительные органы и суды имеют право на получение информации из ЕГРП не только в соответствии с Закономо регистрации прав, но и в соответствии с иными законами, определяющими их компетенцию. Так, в соответствии сост. 66АПК истребуемые арбитражным судом доказательства (сведения, имеющие значение для правильного разрешения спора) представляются в срок, установленный судом. Если лицо, от которого истребуется доказательство, не имеет возможности представить его вообще или представить в установленный судом срок, оно обязано известить суд в 5-дневный срок со дня получения запроса суда. Информация о зарегистрированных правах в соответствии сост. 85НК в течение 10 дней после осуществления регистрации должна быть направлена в налоговый орган по месту нахождения недвижимого имущества.

Информация о лицах, получивших сведения об объекте недвижимого имущества, предоставляется его правообладателю в течение 7 рабочих дней (п. 4 ст. 7Закона о регистрации прав).

8.1.6. Отказ в выдаче информации

Отказ в выдаче информации выдается в письменной форме с указанием причин. Основаниями для отказа могут быть: отсутствие документа, подтверждающего оплату выдаваемой информации о зарегистрированных правах (кроме случаев, когда информация в соответствии с законом должна предоставляться бесплатно); невозможность однозначной идентификации объекта, информация о котором запрашивается.

Если запрашивается информация об объекте, права на который не регистрировались в ЕГРП, то в сообщении об отказе указывается, что запрашиваемая информация не может быть предоставлена, поскольку в ЕГРП записи о правах на этот объект отсутствуют. При этом в сообщении должно быть указано, с какого момента в данном регионе учреждением юстиции проводилась государственная регистрация прав, а также орган (организация), который осуществлял государственную регистрацию до создания учреждения юстиции и может располагать запрашиваемой информацией.

Если за предоставлением сведений закрытого характера обратилось лицо, не имеющее прав на их получение, то ему одновременно выдаются выписка с открытыми сведениями о зарегистрированных правах и сообщение об отказе в выдаче иных сведений.

Сообщение об отказе составляется на официальном бланке и подписывается регистратором с указанием его фамилии и инициалов. Отказ в выдаче информации может быть обжалован обратившимся за информацией лицом в суд.

8.1.7. Учет выданной информации о зарегистрированных правах

Поступившие запросы и выданные по ним сведения, а также отказы учитываются в книгах учета выданной информации о зарегистрированных правах, которые являются неотъемлемой частью ЕГРП. Их форма и порядок ведения установлены Правиламиведения книг учета и дел правоустанавливающих документов, утвержденными Минюстом России.

Поступившие запросы регистрируются в книге под порядковым номером с указанием данных о заявителе и реквизитов документов, удостоверяющих его личность. В графе "Цель запроса" указываются сведения, за которыми заявитель обращается. Следует отметить, что заявитель не обязан мотивировать свой запрос и указывать, для чего ему необходимы эти сведения. Исходящий номер выписки или справки из ЕГРП состоит из номера книги учета выданной информации о зарегистрированных правах, в которой был зарегистрирован запрос, и порядкового запроса, по которому выдается информация. В этой же книге указываются данные и подпись лица, получившего информацию, либо адрес и имя (наименование) лица, если информация отправлена по почте.

8.1.8. Ответственность при выдаче информации

В соответствии со ст. 11Закона об информации юридические и физические лица, в соответствии со своими полномочиями владеющие информацией о гражданах, получающие и использующие ее, несут ответственность за нарушение режима защиты, обработки и порядка использования этой информации.

Согласно ст. 31Закона о регистрации прав регистрирующий орган несет ответственность за полноту и подлинность выдаваемой информации о правах на недвижимое имущество и сделках с ним. В свою очередь лица, виновные в умышленном или неосторожном искажении либо утрате информации о зарегистрированных правах или сделках (работники регистрационной службы), несут ответственность за материальный ущерб, нанесенный в связи с этим какой-либо из сторон, в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п. 5 ст. 7Закона о регистрации прав использование сведений, содержащихся в ЕГРП, способами или в форме, которые наносят ущерб правам и законным интересам правообладателей, также влечет предусмотренную законодательством ответственность. Регистрирующие органы могут быть привлечены к такой ответственности, например, в случае выдачи информации закрытого характера (обобщенные сведения о правах отдельного лица, сведения о содержании правоустанавливающих документов и пр.) лицам, не имеющим права на ее получение. К ответственности за неправомерное использование сведений о государственной регистрации прав могут быть привлечены не только учреждения юстиции и их работники, но и лица, получившие информацию в установленном порядке, в том числе органы государственной власти и местного самоуправления, правоохранительные органы, организации по кадастровому и техническому учету объектов недвижимости.