7. Правовой режим специальных миссий

По современному международному праву специальным миссиям предоставляется особый режим. Под специальной миссией понима­ется временная миссия, по своему характеру представляющая госу­дарство, направляемая одним государством в другое с согласия по­следнего для совместного рассмотрения определенных вопросов или для выполнения в отношении него определенной задачи. Согласно Конвенции 1969 года о специальных миссиях, возможно направление одной и той же специальной миссии в два или несколько государств, общей специальной миссии двумя или несколькими государствами или направление специальных миссий двумя или несколькими государствами для рассмотрения вопроса, представляющего для них общий интерес.

Направление специальной миссии в другое государство осущест­вляется по взаимному соглашению, предварительно полученному через дипломатические или другие каналы. Функции специальной миссии определяются по взаимному согласию между посылающим государ­ством и принимающим государством. Наличие дипломатических или консульских отношений не является необходимым для посылки или принятия специальной миссии.

Специальная миссия состоит из одного или нескольких предста­вителей посылающего государства, из числа которых это государство назначает главу миссии. В специальную миссию может также вхо­дить дипломатический, административно-технический и обслуживаю­щий персонал. Гражданин принимающего государства назначается в состав специальной миссии лишь с согласия этого государства, кото­рое может быть в любое время аннулировано.

Члены персонала специальной миссии в принципе наделены теми же привилегиями и иммунитетами, что и члены соответствующего персонала дипломатического представительства. Здесь есть некото­рые особенности. Глава посылающего государства, возглавляющий специальную миссию, пользуется в принимающем государстве или в третьем государстве преимуществами, привилегиями и иммунитетами, которые признаются международным правом за главами государств, посещающих другое государство с официальным визитом. Это же от­носится к главам правительств, министрам иностранных дел и другим лицам высокого ранга, участвующим в специальной миссии посылаю­щего государства.

Принимающее государство должно предоставить специальной миссии возможности, необходимые для выполнения ее функций, учи­тывая ее характер и задание. Режим специальной миссии имеет опре­деленные особенности. Местопребыванием миссии является место, установленное по соглашению между заинтересованными государ­ствами. При отсутствии соглашения местопребыванием миссии яв­ляется место, где расположено Министерство иностранных дел при­нимающего государства. Если специальная миссия выполняет свои функции в различных местах, заинтересованные государства могут договориться о том, чтобы эта миссия имела несколько мест пребы­вания, из которых они могут избрать одно в качестве главного место­пребывания. Представители принимающего государства не могут вступать в помещения, в которых размещается специальная миссия, без согласия главы специальной миссии или главы постоянного ди­пломатического представительства посылающего государства. Одна­ко такое согласие может предполагаться в случае пожара или другого стихийного бедствия, представляющего серьезную угрозу обществен­ной безопасности. Именно это положение явилось одной из основных причин, по которым СССР не подписал Конвенцию о специаль­ных миссиях. Специальная миссия может устанавливать и эксплуа­тировать радиопередатчик лишь с согласия принимающего госу­дарства.

В соответствии с Конвенцией специальные миссии двух или не­скольких государств могут собраться на территории третьего госу­дарства только после получения прямо выраженного согласия этого государства, которое сохраняет за собой право его аннулировать.