6. Международное таможенное право

Международное таможенное право –это совокупность прин­ципов и норм, координирующих и регулирующих таможенные от­ношения по обеспечению экономической безопасности и сувере­нитета в мирохозяйственных связях, обусловленных развитием общих экономических всемирных отношений.

Международное таможенное право имеет свои специфические принципы: принцип таможенного разоружения, принцип таможен­ного содействия становлению нового международного экономичес­кого порядка, принцип запрещения прямых или косвенных действий, имеющих целью препятствовать таможенному суверенитету стран, принцип независимости таможенного обложения и другие принци­пы, а также основанные на этих принципах специфические нормы и институты (торгово-политические условия экспорта и импорта товаров, услуг и капиталов в пределах таможенной территории дого­варивающихся государств, конвенционных тарифов, режима тамо­женных границ, институт таможенного присоединения, институт единой таможенной территории и др.).

Источниками международного таможенного права являются: меж­дународный договор как общий, так и по специальным вопросам меж­дународных таможенных отношений, международный обычай, общие принципы международного таможенного права, решения междуна­родных организаций по вопросам международного таможенного со­трудничества и партнерства.

Национальное право различных государств посредством их внут­ренней и внешней, в том числе и таможенной, политики оказывает огромное воздействие на формирование норм и принципов между­народного таможенного права. Так, Конституция Российской Фе­дерации 1993 года и федеративные законы гарантируют единство экономического пространства РФ, свободное перемещение това­ров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности в РФ (ст. 8). К внутреннему источнику международного таможенного права РФ относятся Таможенный кодекс Российской Федерации от 21 июня 1993 г. с последующи­ми изменениями и дополнениями, Закон Российской Федерации о таможенном тарифе 1993 года, а также отдельные таможенные законы.

Будучи источником международного таможенного права, обычай может иметь как универсальный характер – в силу всеобщности признания, так и региональный – в силу признания в ограниченных экономических отношениях или тех или иных определенных облас­тях сотрудничества: обычаи торговых портов, национальные обычаи и традиции народов и др.

Подавляющее большинство норм международного таможенного права – это нормы, согласованные между государствами в между­народных договорах.

Так, Соглашением между Правительством Российской Федера­цией и Правительством Аргентинской Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 14 ноября 1997 г. преду­смотрены формы обмена информацией, упрощения таможенных формальностей, сотрудничества, контролируемые поставки, право­вые формы расследования таможенных правонарушений и др. Согла­шением между Правительствами Российской Федерации и Венгер­ской Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 13 января 1988 г. определяются стандарты передачи сведе­ний о физических лицах. Аналогичные соглашения были заключены с Республикой Македонией 27 января 1998 г., с Итальянской Рес­публикой 10 февраля 1998 г. В качестве примера многостороннего международного договора можно привести Конвенцию ООН о согла­совании условий проведения контроля на границе 1982 года, преду­сматривающую формы таможенного контроля, медико-санитарного контроля, ветеринарного контроля, фитосанитарного контроля, конт­роля за соответствием технологическим стандартам, контроля каче­ства. Конвенция применима ко всем грузам, пересекающим при ввозе, вывозе или транзите одну или более морских, воздушных и сухопут­ных таможенных границ (ст. 3).

Таможенные вопросы часто содержатся в международных согла­шениях с участием Российской Федерации, регулирующих другие сферы общественных отношений. Так, в рамках Соглашения об об­щих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств – участников Со­дружества Независимых Государств (1994 г.) перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с догово­рами (контрактами), заключенными между российскими предприя­тиями и предприятиями, расположенными в государствах –_:участ­никах СНГ.

Нормы международных таможенных правоотношений составляют основу внешнеэкономической и таможенной политики, а междуна­родные стандарты – ее реализацию: порядок перемещения через государственные границы товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей (тарифное или экономическое регулирова­ние), таможенное оформление, таможенный контроль, различные таможенные ограничения, связанные с практикой внешнеторгового лицензирования и квотирования (нетарифное и административное регулирование). В России внешнеэкономическая и таможенная дея­тельность использует два основных стандарта: тарифное регулирова­ние (экономическое) и нетарифное регулирование (административ­ное). В 1995 году для выполнения экспортно-импортных операций введен новый документ – паспорт сделки, целью которого является контроль над операциями с валютой при экспорте-импорте товаров. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу производится в соответствии с заявленным таможенным ре­жимом. Таможенный режим – это совокупность положений, опреде­ляющих статус товаров, перемещаемых через таможенную границу, для таможенных целей (которые включают в том числе таможенно-тарифное регулирование и таможенный контроль). С экономической точки зрения таможенные режимы выступают как относительно самостоятельные и завершенные коммерческие операции (вы­пуск для свободного обращения, экспорт, реэкспорт, реимпорт и др.).

Условно таможенные режимы можно разделить на три группы: режимы, непосредственно отвечающие интересам торговли (тамо­женный склад, магазины беспошлинной торговли; промышленность); режимы переработки и международных перевозок (транзит). Между­народные стандарты таможенных платежей включают в себя тамо­женные пошлины, налоги, таможенные сборы за таможенное офор­мление, сборы на выдачу лицензий, сборы за хранение на таможенном складе и другие платежи, определенные международны­ми договорами и национальным законодательством государств. Таможенные пошлины могут классифицироваться по различным кри­териям. По объекту взимания различают ввозные (импортные) и вывозные (экспортные) пошлины. Таможенное регулирование им­порта осуществляется с помощью импортных таможенных пошлин и таможенных льгот. Применяются специальные пошлины, антидем­пинговые, компенсационные и др.

Следует отметить, что регулирование международных таможен­ных отношений имеет три основных направления: унификация и стандартизация процесса таможенной оценки; оценка товаров для взимания таможенных пошлин, унификация таможенных процедур и таможенных формальностей; унификация товарной номенклатуры, обеспечение ее сопоставимости с номенклатурой, используемой во внешнеэкономических связях. Так, многие государства строят систе­му таможенных тарифов на Гармонизованной системе описания и кодирования товаров, которая разработана Советом таможенного со­трудничества в 1988 году. С января 1997 года Российская Федерация применяет указанную систему, основными элементами которой явля­ются ее номенклатура и основные правила классификации товаров.

Номенклатура Гармонизованной системы представляет собой многофункциональный классификатор товаров. В основе ее построе­ния лежит совокупность различных признаков товаров. Так, при формировании разделов используются такие признаки, как проис­хождение, вид материала, из которого изготовлен товар, назначение, химический состав или принадлежность к отрасли промышленности. В основе формирования групп лежит принцип последовательности обработки товаров (сырье, полуфабрикаты, готовые изделия). К ос­новным признакам относятся степень обработки, назначение, вид ма­териала, из которого изготовлен товар.

Использование Гармонизованной системы описания и кодирова­ния товаров позволяет единообразно классифицировать товары в це­лях их таможенного оформления, что упрощает и ускоряет их пере­мещение через таможенную границу.

В рамках Организации Объединенных Наций действует Конфе­ренция по торговле и развитию (ЮНКТАД), которая рассматривает и вопросы, относящиеся к таможенной сфере. Конференция разра­ботала Общую систему преференций (ОСП) и Генеральную систему преференций развивающихся стран (ГСП), которые направлены на предоставление развитыми странами односторонних уступок раз вивающимся странам при перемещении товаров через таможенную границу.

Унификация норм международного таможенного права и коорди­нация деятельности государств в области международных таможен­ных отношений осуществляются также и Международным союзом по публикации таможенных тарифов, Всемирной таможенной органи­зацией, членом которой является и Российская Федерация. Всемир­ная таможенная организация создана с целью стандартизации и гар­монизации таможенных процедур.

К основным целям Организации относятся изучение всех вопро­сов, касающихся сотрудничества государств в таможенной сфере, исследование и анализ процессуальных аспектов национальных тамо­женных систем государств-участников, согласование и унификация при подготовке проектов конвенций, соглашений и рекомендаций, разработка таможенно-тарифных документов. Она осуществляет сотрудничество с другими международными организациями по тамо­женным вопросам. Документы, разработанные этой Организацией, оказывают воздействие на унификацию национальных таможенных процедур. Так, для упрощения таможенного оформления временного ввоза товаров была разработана Таможенная конвенция о карнете АТА от 6 декабря 1961 г., пересмотренная в 1995 году. Этим же вопросам посвящена и другая Конвенция о временном ввозе, подпи­санная в Стамбуле 26 июня 1990 г. К указанным конвенциям Рос­сийская Федерация присоединилась 18 мая 1996 г.

Создание Таможенного союза Европейского Союза (ст. 9 Догово­ра о ЕС) предусматривает запрещение взимания импортных и экс­портных таможенных пошлин и любых равноподобных сборов в тор­говых отношениях между государствами – членами Союза, а также устанавливает общий таможенный тариф в их отношениях с третьи­ми странами.

Таможенный союз ЕС является тарифным сообществом, в кото­ром гармонизировано все таможенное законодательство, включая сборы и налоги, взимаемые при импорте. Основным нормативным актом является Таможенный кодекс Сообщества 1994 года и Общий таможенный тариф 1958 года. Следует отметить, что Таможенный кодекс объединил 75 регламентов, принятых с 1968 по 1992 год, сведя их к трем разделам: 1) основы таможенного законодательства (тамо­женная территория Европейского Союза, таможенная территория, таможенная стоимость, происхождение товаров); 2) правила, свя­занные с таможенным контролем (таможенные процедуры, эко­номическое содержание, основные изменения таможенного контроля и уничтожение товаров); 3) правила, связанные с вопросами тамо­женного долга, и опротестование решений, связанных с таможенны­ми вопросами.

Латиноамериканские страны (Чили, Коста-Рика, Мексика, Ника­рагуа, Аргентина) в 1982 году заключили Конвенцию о сотрудниче­стве и взаимной помощи между национальными таможенными адми­нистрациями. Конвенция определяет основы таможенного законодательства и таможенный режим территорий государств, зак­лючивших данную Конвенцию, а также структуру таможенных уч­реждений, таможенный режим экспорта и импорта, правовой статус юридических и физических лиц в таможенных правоотношениях. Создана Дирекция национальных таможенных служб, осуществляю­щая международные таможенные полномочия латиноамериканских государств. Определены стандарты таможенного контроля и про­цедуры по экспорту и импорту, информации, инвестиционных опе­раций, по таможенному предупреждению перевозки наркотиков и психотропных веществ, ценной информации в процессе деклариро­вания, контроля над перевозкой культурных ценностей, а также совершения технологии таможенной очистки.

В Африке на основе Договора о поэтапном создании Африкан­ского экономического сообщества 1994 года как части Организации африканского единства через серию Ломейских конвенций при трансформации таможенных тарифов соответственно разрабатыва­ются условия сотрудничества государств – членов Европейского Союза с развивающимися странами. Процесс создания Африканско­го экономического сообщества рассчитан на 34 года. Ему способ­ствуют субрегиональные интеграционные объединения: Экономиче­ское сообщество Западно-Африканских государств (ЭКОВАС), которое осуществляет реализацию Договора о свободном переме­щении людей и товаров, развития транспортной сети и введения к 2006 году единой валюты Сообщества; Общий рынок Восточной и Южной Африки (КОМЕСА); Сообщество развития Юга Африки (САДК), которое приняло решение о создании единой энергоси­стемы Юга Африки; Таможенный и Экономический союз Централь­ной Африки (ЮДЕАК), который образовал Валютный союз Цент­ральной Африки. В марте 1994 года члены Союза приняли решение о трансформации ЮДЕАК в Экономическое и валютное сообщество (ЭВСЦА), которое составит Африканское экономическое сообще­ство.

Российская Федерация заключила международные соглашения о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах с Соеди­ненным Королевством Великобритании и Северной Ирландии, Шве­цией, Норвегией, Финляндией, Литвой, Польшей, Болгарией, Гер­манией, США, Китаем, Монголией, Южной Кореей, Аргентиной, Израилем, Македонией и странами СНГ.

Совершенствуется механизм международно-правового регулиро­вания сотрудничества в таможенных делах государств – участников СНГ. Устанавливаются прямые связи между территориально-тамо­женными органами России и других государств СНГ. В рамках СНГ создан и действует Таможенный совет, соглашение о котором было подписано 13 марта 1992 г., для выработки и проведения единой таможенной политики, унификации таможенного законодательства и таможенных процедур, координации взаимодействия таможен­ных служб государств – участников СНГ. Таможенный совет явля­ется высшим органом Таможенного союза, создание которого пре­дусмотрено Соглашением СНГ о принципах таможенной политики от 13 марта 1992 г.

Наряду с созданием общей таможенной территории Соглашение предусматривает согласование общего таможенного тарифа, содей­ствие единообразному внутреннему налогообложению товаров, вво­зимых на общую таможенную территорию и вывозимых с этой тер­ритории, освобождение от таможенных пошлин и иных налогов и сборов товаров, имеющих эквивалентное действие, при перемеще­нии их внутри Таможенного союза. Следует отметить, что в Содру­жестве происходит процесс дифференциации, в результате которого регулирование внешнеэкономических связей России с другими госу­дарствами – участниками СНГ не является единообразным. Так, под­писанное 6 января 1995 г. Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь предусматривает объединение таможенных территорий государств – участников это­го союза и перемещение таможенного контроля на внешние границы Союза. В последующем к Таможенному союзу присоединились Респуб­лика Казахстан, Киргизская Республика и Республика Таджикистан.

Совет руководителей таможенных служб СНГ 28 февраля 1998 г. принял Типовой порядок таможенного оформления и контроля природного газа, нефти, нефтепродуктов и электроэнергии, пере­секающих таможенную границу государств – членов СНГ трубо­проводным транспортом и с помощью линий электропередач. Одно­временно подписан Протокол о единообразном порядке взимания таможенных платежей (предусмотрены уплаты таможенных сборов, таможенных пошлин, акцизов, налога на добавочную стоимость (НДС) и другие платежи, установленные национальными законода­тельствами) в зависимости от заявленного таможенного режима. При­няты в качестве приложения к Протоколу «Единые принципы к под­ходу взимания таможенных платежей».

Решением Межгосударственного совета Таможенного союза 28 апреля 1998 г. принято заявление «О десяти шагах навстречу прос­тым людям» (Беларусь, Казахстан, Киргизия и Россия), в котором отмечается, что Договор от 29 марта 1996 г. «Об углублении интегра­ции в экономической и гуманитарных областях» является базой все­общего и взаимовыгодного сотрудничества: введение упрощенного порядка приобретения гражданства, обеспечение гражданам свобод­ного и равного права пересечения границ четырех государств, либе­рализация пограничного,- таможенного и иных видов контроля и др.