3. Правила процедуры

Правила процедуры – это регламент работы конференции, в том числе порядок руководства конференцией и принятия решений, а также права и обязанности участников.

Для международных конференций это единственный регулирую­щий акт, в отличие от международных организаций, имеющих учре­дительный договор и устав.

Будучи самостоятельными субъектами, международные конфе­ренции являются сами «хозяевами» собственных правил процеду­ры и официально принимают их в начале работы конференции. Поскольку правила процедуры – это довольно сложный доку­мент, который во многом может предопределять исход конферен­ции, они в виде предварительного проекта согласовываются в пе­риод подготовки конференции (по дипломатическим каналам или на заседаниях подготовительных комитетов, рабочих групп и т.д.).

Каких-либо типовых правил процедуры не существует (хотя такая попытка в 60-х гг. предпринималась в рамках ООН), но сложились определенные нормы обычного права, относящиеся к содержанию правил процедуры. Образовались и некоторые обыкновения: пред­седателем конференции чаще всего избирается представитель при­нимающей страны (если конференция проводится не под эгидой международной организации, когда вопрос о председательствовании является предметом отдельных дипломатических переговоров); в за­ключительном акте конференции или в специальной резолюции выражается благодарность правительству и народу принимающей страны за хорошие условия, созданные для проведения конферен­ции, и др.

Правила процедуры содержат следующие основные разделы:

• порядок утверждения повестки дня (повестка дня является фактически компетенцией конференции, и за ее рамки не могут вы­ходить ни выступления, ни предложения делегаций);

• выборы руководящих органов (обычно избираются председа­тель, который на многих языках именуется президентом конферен­ции в отличие от председателей ее рабочих органов; его заместители, кандидатуры которых на универсальных конференциях выдвигаются от основных региональных групп, включающих Азию, Африку, За­падную Европу и прочие государства, т.е. США, Канаду, Австралию и Океанию, Восточную Европу и Латинскую Америку; генеральный докладчик; этот круг должностных лиц составляет так называемое бюро конференции, которое может играть существенную роль в на­хождении развязок по вопросам, которые зашли в тупик при обсуж­дении на пленарных заседаниях); иногда конференцией руководят сопредседатели;

• порядок формирования вспомогательных органов (комитет по проверке полномочий, редакционный комитет, комитеты и рабочие группы по отдельным вопросам повестки дня и разделам проекта конвенции); вспомогательные органы сами избирают своих предсе­дателей и докладчиков;

• порядок формирования и обязанности секретариата во главе с генеральным секретарем в качестве рабочего обслуживающего орга­на конференции, который обеспечивает ведение протоколов, изда­ние документов, перевод на языки конференции, а также может да­вать пояснения и консультации по просьбе председателя с согласия конференции;

• установление кворума для начала работы и порядок принятия решений (обычно простое большинство от зарегистрированных деле­гаций для работы и квалифицированное большинство от числа участ­вующих в голосовании при принятии решений); по просьбе одной или нескольких делегаций может проводиться поименное голосова­ние; в последние десятилетия для принятия решений часто приме­няется метод консенсуса (принятие решения без голосования и при отсутствии формальных возражений со стороны делегаций, которые не удовлетворены полностью принимаемым решением); практикует­ся и так называемый «пакетный» метод принятия решений, при ко­тором несогласованные вопросы включаются в окончательный доку­мент, при этом несогласные делегации идут на уступки друг другу, принимая несогласованные предложения с целью достичь договорен­ности в целом;

• полномочия председателя, который вправе принимать едино­лично решения по процедурным вопросам (предоставлять слово для выступления, ограничивать время выступлений, объявлять перерывы в заседаниях, ставить вопросы на голосование и т.д.); решение пред­седателя может быть опротестовано, и в этом случае спор решается путем голосования: требуется простое большинство голосов, что, как правило, обеспечивает поддержку председателю;

• порядок внесения предложений и поправок и постановки их на голосование в определенной очередности;

• условия участия наблюдателей;

• порядок изменения правил процедуры;

• официальные и рабочие языки конференции (на официаль­ных можно выступать в главных органах и вносить официальные предложения, на них издаются официальные решения конферен­ции; на рабочих языках можно выступать во вспомогательных ор­ганах, вносить неофициальные тексты, на них ведутся протоколы заседаний); как правило, только часть официальных языков призна­ется рабочими, что позволяет экономить средства на переводе и издании текущих рабочих документов; какого-либо единого офи­циального дипломатического языка в настоящее время не суще­ствует.

Хорошее знание дипломатом правил процедуры и умение их применять позволяет достигать тактических успехов на этапе раз­работки проектов решений конференции и в ходе голосования по ним.