3. Гражданство Российской Федерации

В настоящее время в России вопросы гражданства регулируются Конституцией РФ 1993 года, Законом о гражданстве РФ 1991 года, указами Президента России, а также двусторонними международны­ми соглашениями.

Положения Закона о гражданстве РФ, дополненные Законом от 17 июня 1993 г. и федеральными законами от 18 января 1995 г. и от 6 февраля 1996 г., а также Указом Президента РФ от 24 октября 1994 г. «О некоторых вопросах реализации Закона Российской Фе­дерации "О гражданстве Российской Федерации"» не только регла­ментируют вопросы гражданства на территории России, но и направ­лены на то, чтобы признать гражданами России всех лиц, которые после распада СССР оказались за рубежами России, но считали и считают себя россиянами и желают получить гражданство Россий­ской Федерации.

В преамбуле Закона о гражданстве Российской Федерации 1991 года гражданство определяется как устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанной на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Законом установлено, что каждый индивид в Российской Феде­рации имеет право на гражданство (ст. 1). Более того, Россия поощ­ряет приобретение российского гражданства лицами без гражданства (ст. 7). При этом независимо от оснований, по которым приобретено российское гражданство, каждый гражданин Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обя­занности.

Законом о гражданстве РФ 1991 года определено (ст. 12), что гражданство Российской Федерации приобретается: а) в результате его признания; б) по рождению; в) в порядке регистрации; г) в ре­зультате приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности террито­рии и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФ; ж) по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве.

Рассмотрим отдельные варианты приобретения российского граж­данства. Законом предусмотрен такой способ приобретения граждан­ства, который называется «в результате его признания». Согласно ст. 13 Закона, гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего Советского Союза, постоянно проживающие на территории России надень вступления в силу данного Закона (т.е. на 6 февраля 1992 г.), если в течение одного года после этого они не за­явят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

В российском законодательстве применяется принцип «права крови». Статья 14 рассматриваемого Закона гласит, что ребенок, ро­дители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Рос­сийской Федерации, является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.

В Законе о гражданстве используется и принцип «права почвы». В частности, ч. 2 ст. 15 Закона устанавливает, что при различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения ребен­ка состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места рождения определяется письменным соглашением его родителей. В случае отсутствия такого соглашения ребенок приобретает граж­данство Российской Федерации, если он родился на ее территории.

В соответствии со ст. 16 Закона находящийся на территории Рос­сийской Федерации ребенок, оба родителя которого неизвестны, яв­ляется гражданином Российской Федерации.

Принцип «права почвы» реализован и в ч. 2 ст. 17 этого Закона, где определено, что ребенок, родившийся на территории Российской Федерации от лиц без гражданства, является гражданином Россий­ской Федерации.

Новеллой для отечественного законодательства является приоб­ретение гражданства в порядке регистрации в соответствии со ст. 18 Закона, то есть путем упрощенной процедуры. Наряду с гражданами бывшего СССР, проживающими в постсоветских республиках, в упрощенном порядке могут приобрести гражданство Российской Федерации и граждане бывшего СССР, прибывшие для проживания на территорию России после 6 февраля 1992 г. Это положение Закона действует до 31 декабря 2000 г.

В порядке регистрации приобретают гражданство Российской Федерации также, например, лица, у которых супруг либо родствен­ник по прямой восходящей линии является гражданином России. В упрощенном порядке российское гражданство приобретают дети бывших граждан Российской Федерации, родившиеся после прекра­щения гражданства родителей, в течение пяти лет до достижения 18-летнего возраста.

Необходимые документы при приобретении гражданства в любых случаях на основании ст. 19 Закона представляются соответственно в органы внутренних дел на территории Российской Федерации или в ее консульские учреждения по месту проживания.

Такими документами, согласно Положению о порядке рассмот­рения вопросов гражданства Российской Федерации в редакции от 23 декабря 1993 г., являются: заявление; копия свидетельства о рож­дении; документ или надлежащим образом оформленные свидетель­ские показания, подтверждающие принадлежность супруга (супруги) или родственника по прямой восходящей линии к гражданству Рос­сийской Федерации; документ, подтверждающий принадлежность родителей к гражданству Российской Федерации в прошлом.

При наличии несовершеннолетних детей в зависимости от обстоя­тельств, предусмотренных Законом, представляются также: копии свидетельств о браке, рождении детей, лишении родительских прав; письменное согласие заинтересованных лиц на изменение гражданст­ва ребенка, включая согласие детей в возрасте от 14 до 18 лет.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут приобрести гражданство России путем приема или натурализации, условием для которого является постоянное проживание на территории Россий­ской Федерации (ст. 19 Закона). Таким образом, российский законо­датель впервые ввел ценз оседлости для решения вопросов граждан­ства: для иностранных граждан и лиц без гражданства – всего пять лет или три года непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством; для беженцев, признанных таковыми российским за­конодательством, договорами России, указанные сроки сокращаются вдвое. При этом сроки проживания на территории Российской Фе­дерации считаются непрерывными, если лицо выезжало за ее пре­делы для учебы или лечения не более чем на три месяца.

В ч. 3 ст. 19 Закона о гражданстве РФ предусматриваются обсто­ятельства, облегчающие прием в гражданство, то есть дающие право на сокращение, вплоть до снятия, требования о времени проживания на территории Российской Федерации. Такими обстоятельствами яв­ляются: а) состояние в гражданстве бывшего СССР; б) усыновление ребенка – гражданина России; в) наличие высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладание профессией или квалификацией, представляющей интерес для Российского госу­дарства; г) наличие заслуг перед народами, объединенными в Российскую Федерацию; д) получение убежища на территории России; е) состояние в прошлом лица или хотя бы одного из его родственников по прямой восходящей линии в российском гражданстве по рожде­нию.

Законодатель указал и на случаи, когда ходатайства о приеме в гражданство должны быть отклонены. Это касается тех, кто высту­пает за насильственное изменение конституционного строя России; состоит в партиях и других организациях, деятельность которых не­совместима с российскими конституционными принципами. Откло­няются также ходатайства лиц, осужденных и отбывающих наказа­ние в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам Российской Федерации.

В порядке регистрации Закон в формально-юридическом плане также предусматривает восстановление в российском гражданстве.

Значителен круг лиц, восстановленных в гражданстве Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 20 Закона в связи с лишением гражданства без их свободного волеизъявления. Ранее законополо­жения предусматривали восстановление в российском гражданстве только лиц, лишенных гражданства в связи с выездом в Израиль, а также на основании персональных указов Президиума Верховного Совета СССР. По действующему ныне законодательству восстанов­ленными в российском гражданстве, в частности, считаются все лица, выехавшие с территории России в разное время, лишенные или утра­тившие гражданство без их свободного волеизъявления.

Согласно ст. 21 Закона о гражданстве при изменении границы в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменилась, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и в сроки, определяемые международными договорами Российской Федерации.

По ст. 22 Закона о гражданстве основаниями прекращения рос­сийского гражданства могут являться: а) выход из гражданства; б) отмена решения о приеме в гражданство; в) выбор гражданства вследствие оптации; г) по иным законным основаниям.

Прекращение гражданства Российской Федерации влечет за со­бой прекращение гражданства республик в составе Российской Фе­дерации.

Рассмотрим отдельные способы выхода из российского граж­данства.

Согласно ч. 1 ст. 23 Закона, выход из гражданства Российской Федерации может иметь место: а) по ходатайству гражданина; б) в порядке регистрации, если у лица, заявившего о намерении выйти из гражданства Российской Федерации, хотя-бы один из родителей, супруг или ребенок имеют иное гражданство либо лицо выехало на постоянное жительство в другое государство в установленном законом порядке, при условии, что отсутствуют препятствия, предусмот­ренные законом. Нормативными актами России предусмотрено, что в порядке регистрации из гражданства Российской Федерации выхо­дят также и дети до достижения ими 18-летнего возраста – по заяв­лению родителей, из которых один является гражданином Россий­ской Федерации, а другой – иностранцем.

Ходатайство о выходе из гражданства России может быть откло­нено, если гражданин проживает или намеревается поселиться в стране, не связанной с Российской Федерацией договорными обяза­тельствами о правовой помощи, но либо имеет имущественные обя­зательства перед физическими или юридическими лицами России, либо в случае неисполнения им обязанностей перед государством, вытекающих из оснований, предусмотренных Конституцией РФ.

В соответствии с Законом о гражданстве РФ (ч. 3 ст. 23) преду­смотрено, что выход из гражданства России не допускается: а) после получения повестки о призыве на срочную военную службу или аль­тернативную службу и до ее окончания; б) если гражданин, ходатайст­вующий о выходе из гражданства РФ, привлечен в качестве обвиняе­мого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приго­вор суда.

Отклонение ходатайства о выходе из гражданства Российской Федерации или в регистрации выхода из гражданства России должно быть мотивировано полномочными органами.

Разница указанных двух вариантов выхода из гражданства России состоит в сложности процесса. По ходатайству решение принима­ется Президентом РФ, по заявлению о выходе в порядке регистра­ции – компетентными органами системы МВД или МИД РФ.

Российский Закон предусмотрел впервые и такой способ прекра­щения гражданства, как отмена решения о приеме в гражданство РФ. Он применяется в отношении лица, которое приобрело гражданство РФ на основании заведомо ложных сведений и фальшивых докумен­тов. Факт их представления устанавливается в судебном порядке. Отмена решения о приеме в гражданство не освобождает лицо от ответственности.

Однако Закон определяет, что отмена решения о приеме в рос­сийское гражданство не распространяется на супруга (супругу) и де­тей «обманщика», приобретающих гражданство России вместе с ним, если не будет доказана их осведомленность, что гражданство РФ было приобретено незаконным путем. Отмена решения о приеме в граж­данство России возможна в течение пяти лет после приема.

В Законе о гражданстве РФ в соответствии с положениями Кон­ституции РФ четко решен вопрос и о двойном гражданстве. Соглас­но, в частности, ст. 62 Основного Закона России гражданин России может иметь одновременно гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Данное консти­туционное положение закреплено в ст. 3 Закона о гражданстве Рос­сийской Федерации. На этот счет уже имеется определенная практи­ка, хотя она находится в стадии становления. Так, 23 декабря 1993 г. между Российской Федерацией и Туркменистаном подписано Согла­шение об урегулировании вопросов двойного гражданства. Они со­гласились с тем, что каждая из сторон признает за своими гражда­нами право приобрести, не утрачивая ее гражданства, гражданство другой стороны. Такое приобретение осуществляется на основе свободного волеизъявления гражданина на условиях и в порядке, установленных законодательством каждой из сторон. Некоторые положения этого Соглашения имеют «обратную силу». Его ст. 2 гла­сит: «Граждане одной Стороны, которые до вступления в силу на­стоящего Соглашения получили по их просьбе гражданство другой Стороны без утраты прежнего гражданства, сохраняют гражданство обеих Сторон».

Лицо, состоящее в гражданстве обеих сторон, в полном объеме пользуется правами и свободами, а также несет обязанности граж­данина той стороны, на территории которой оно постоянно прожи­вает. Лица с двойным гражданством, согласно Соглашению, проходят обязательную военную службу в той стране, на территории которой они постоянно проживают на момент призыва. Прошедшие таким образом обязательную военную службу освобождаются от призыва на военную службу в другой стране.

Соглашение также предусмотрело, что лица с двойным граждан­ством вправе пользоваться защитой и покровительством каждой из сторон. При этом таковые для данной категории лиц в третьем го­сударстве осуществляются стороной, на территории которой они постоянно проживают. По просьбе этих лиц защита и покровитель­ство могут производиться и другой стороной, гражданство которой они также имеют.

Аналогичное соглашение заключено 7 сентября 1995 г. между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан.