6. Концепция экологической безопасности

Новой концепцией, которая предлагает изменение традиционных подходов к охране окружающей среды, стала концепция экологичес­кой безопасности, которая призвана содействовать устойчивому и безопасному развитию всех государств. Она не может быть достиг­нута в одностороннем порядке и требует сотрудничества между го­сударствами.

Экологическая безопасность – это сложная взаимосвязанная и взаимозависимая система экологических составляющих планеты, а также сохранение и поддержание существующего естественного при­родного баланса между ними.

Принцип экологической безопасности из всего комплекса вопро­сов охраны окружающей среды выделяет главное: недопущение экоспазма как условие выживаемости человечества. Этот принцип устанавливает прямую связь между охраной окружающей среды и международной безопасностью. При этом защита и улучшение охра­ны окружающей среды, рациональное использование всех природ­ных ресурсов тесно увязываются с обеспечением всех аспектов меж­дународной безопасности, в том числе с разоружением.

Юридическое содержание принципа экологической безопасности состоит в обязанности государств осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы исключить усиливающееся воздействие эколо­гических стрессов на местном, национальном, региональном и гло­бальном уровнях. Любая деятельность должна осуществляться так, чтобы исключить нанесение ущерба не только другим государствам, Но и всему международному сообществу в целом.

Международная экологическая безопасность предполагает такое состояние международных отношений, при котором обеспечивается сохранение, рациональное использование, воспроизводство и повы­шение качества окружающей среды. Правовыми средствами обеспе­чения экологической безопасности являются как региональные, так и универсальные международные договоры. Речь идет также о не­обходимости формирования своего рода «экологического правового пространства» и необходимости разработки единого правового до­кумента в области защиты окружающей среды, который стал бы одной из важнейших составляющих экологической безопасности.

Концепция экологической безопасности отражает озабоченность, связанную с всеобщей безопасностью, с экологической деградацией как причиной и следствием конфликтов. Экологическая деградация, особенно в странах «третьего мира», нередко ведет к обострению конфликтов, возникших по другим причинам. В связи с этим сотруд­ничество в области окружающей среды важно не только само по себе: хорошо налаженное, оно может служить средством смягчения враж­дебных проявлений, укрепления доверия и содействия урегулирова­нию подобных конфликтных ситуаций.

7. Концепция устойчивого развития

На Конференции ООН по окружающей среде и развитию была принята Повестка дня на XXIвек, рассмотревшая во взаимосвязи вопросы охраны окружающей среды и развития. Здесь был установ­лен всеобъемлющий глобальный подход к обеспечению устойчивого развития и учреждена Комиссия по устойчивому развитию. Комис­сия способствовала ускорению принятия новых мер и обязательств и содействовала обсуждению вопросов устойчивого развития.

Комиссии по устойчивому развитию принадлежит особая роль в деле оценки задач глобализации, связанных с процессом устойчивого развития. Она выполняет свои функции в координации с другими вспомогательными органами Экономического и Социального Совета и разрабатывает в рамках своего мандата рекомендации для ЭКОСОС.

Комиссия занимается вопросами, которые имеют решающее зна­чение для достижения целей устойчивого развития. Она содействует осуществлению политики, предусматривающей комплексный учет экономических, социальных и экологических аспектов устойчивого развития и обеспечивает системное рассмотрение связей не только между секторами, но и между секторальными и межсекторальными аспектами Повестки дня на XXIвек.

Взаимозависимыми и взаимодополняющими компонентами устой­чивого развития являются как экономическое, так и социальное раз­витие и охрана окружающей среды, а необходимым условием яв­ляется наличие научно-технической информации, включая доступ к экологически чистым технологиям и их передаче.

Корни концепции уходят в доктрину экоразвития о гармонизации интересов социально-экономического развития и охраны окружаю­щей среды, к которой призывала ЮНЕЙ в 80-е годы. Но если теория экоразвития отвечала в основном интересам развивающихся стран, то концепция устойчивого развития учитывает интересы различных государств и слоев населения.

Впервые концепция устойчивого развития была выдвинута в 1980 году во Всемирной стратегии охраны природы, разработанной по инициативе ЮНЕП, Международного союза охраны природы и Всемирного фонда дикой природы.

В 1987 году в докладе «Наше общее будущее» Международная ко­миссия по окружающей среде и развитию (МКОСР) сделала акцент на необходимости устойчивого развития,, при котором удовлетво­рение потребностей настоящего времени не ставит под угрозу удов­летворение потребностей будущих поколений. Прозвучало преду­преждение о том, что необходимы изменения в деловой активности и образе жизни людей, иначе человечество ожидает резкое ухудше­ние окружающей среды.

Предполагалось, что для реализации положений Повестки дня на XXIвек будет разработана более крупная программа в рамках системы ООН, помимо ЮНЕП, но решения Конференции, а затем 47-й сессии ГА ООН не содержали таких указаний и не предусматривали вы­деления новых дополнительных финансовых ресурсов, поскольку Повестка дня должна реализовываться в основном государствами и финансироваться за счет государственного и частного секторов са­мих стран при поддержке, по необходимости, со стороны ООН.

Финансовым механизмом осуществления Повестки дня для раз­витых стран стал целевой показатель, предусматривающий выделе­ние 0,7% ВНП на оказание официальной помощи в целях развития а также согласованного в рамках ООН показателя, предусматри­вающего выделение 0,15% ВНП на оказание официальной помощи в целях развития наименее развитым странам. Другим финансовым механизмом стало Глобальное экологическое предприятие – фонд, созданный совместно ЮНЕП, Всемирным банком и Программой ООН по развитию.

Достижение устойчивого развития требует постоянной поддерж­ки со стороны международных учреждений. Поэтому большое зна­чение имеют институционные рамки, которые были определены в главе 38 Повестки дня на XXIвек и в резолюции Генеральной Ас­самблеи 47/191.

Важным инструментом устойчивого развития является оценка экологических последствий (ОЭП). В соответствии с принципом 17 Декларации Рио-де-Жанейро на основании решения компетентных национальных властей проводится оценка экологических послед­ствий предполагаемой деятельности, которая может иметь сущест­венные неблагоприятные последствия для окружающей среды, и в необходимых случаях полученные результаты сообщаются на началь­ном этапе проектного цикла.

Итогом работы Комиссии должен стать реальный и согласован­ный комплекс показателей устойчивого развития, разработанных с учетом условий конкретных стран, которые должны использоваться на национальном уровне на добровольной основе к 2000 году.

Следует отметить, что к 2002 году во всех странах должны быть сформулированы и разработаны национальные стратегии устойчивого развития, отражающие вклад и обязанности заинтересованных сторон.

Россия участвует в деятельности Комиссии по устойчивому раз­витию и при поддержке некоторых восточноевропейских стран от­стаивает равенство прав стран с переходной экономикой в глобаль­ном технологическом и природоохранном сотрудничестве.

В Российской Федерации в 1996 году была принята концепция перехода к устойчивому развитию, а в настоящее время продолжа­ется работа над проектом государственной стратегии. Он состоит из 11 разделов, посвященных важнейшим направлениям перехода стра­ны к устойчивому развитию.

В целом переход предусматривает вывод страны из кризиса, ко­ренное улучшение состояния окружающей среды за счет экологиза­ции хозяйственной деятельности и последовательного введения этой деятельности в пределы емкости экосистем с ориентацией на потреб­ности будущих поколений.