11.2. Роль Организации Объединенных Наций в развитии международного уголовного права.

Организация Объединенных Наций является координационным центром деятельности государств и международных организаций в борьбе с преступностью. Эта деятельность осуществляется путем обмена опытом в области предупреждения преступности, борьбы с ней и содействия гуманному отношению с правонарушителями. Это направление деятельности ООН было положено в 1950 году, когда была упразднена Международная уголовная и пенитенциарная комиссия МУПК, созданная в 1872 году.

Ряд факторов предопределяют развитие международного сотрудничества в деятельности ООН в области предупреждения преступности, борьбы с ней и обращения с правонарушителями:

• существование преступности как объективно обусловленного социального явления конкретного общества вызывает необходимость обмена накопленного государствами опыта борьбы с ней;

• у международной общественности все большее беспокойство вызывают преступные действия транснациональных корпораций государств;

• большой ущерб причиняет организованная преступность – неотъемлемая часть уголовной преступности государств;

• существенной проблемой для некоторых государств остается незаконная торговля наркотическими веществами, угон самолетов, торговля женщинами и детьми и многие другие.

За период более полувека, ООН содействовала координации и поощрению эффективного международного сотрудничества в рассматриваемом вопросе. Кроме того, значительную активная роль принадлежит вспомогательным органам ООН, в их числе: Комитет ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.

Любые усилия государств, направленные на решение вопросов о мерах предупреждения и пересечения негативного явления –преступности, должны основываться на законах международного сотрудничества, которые осуществляются на основе принципов международного права: суверенного равенства государств, невмешательство государств во внутренние дела, поддержание мира и обеспечения международной безопасности.

Система органов, занимающаяся вопросами борьбы с преступностью представлена следующим образом:

• Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Созывается один раз в 5 лет.

• Комитет ООН по предупреждению преступности и борьбы с ней.

• Институт (сеть) национальных корреспондентов.

• Научно-исследовательский институт социальной защиты ООН, созданный в 1968 году, размещен в Риме.

• Региональные институты по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.

• Глобальная информационная сеть в области преступности и уголовного правосудия. Содействует сбору, анализу, обмену и распространению информации, а также представление государствами на регулярной основе и запросу Генерального секретаря ООН данных о динамике, структуре и масштабах преступности.

• Межправительственные и неправительственные организации, сотрудничающие с ООН в деле борьбы с преступностью и ее предупреждением.

Проблемы предупреждения уголовной преступности. К предупреждению преступности относятся более половины вопросов, рассматриваемые на Конгрессах ООН, на заседаниях Комитета. Необходимо отметить, что усиление деятельности органов ООН в этой области связано с интенсивным развитием в последние годы криминологических аспектов уголовных преступлений. Это активизировало обсуждение соответствующих проблем на международном уровне.

Практика борьбы с международной преступностью показала перспективность деятельности международных и национальных органов по профилактике правонарушений. Общеизвестно, что в международном уголовном праве эта борьба осуществлялась в двух основных направлениях. Первое – предупреждение правонарушений, включая наиболее опасные из них – преступления. Второе – раскрытие, расследование подготавливаемых или совершенных преступлений с назначением в большинстве случаев наказание к виновным.

В конце 60-х – начале 70-х годов XX столетия в ряде документов ООН была отмечена важность и необходимость планирования предупреждения преступности. При этом учитывалась возможность планирования только на национальном, внутригосударственном уровне. При попытке определить круг так называемых международных преступлений в документах Конгресса выдвигаются предложения о борьбе с ними путем упорядочения экстрадиции, через международные организации, путем распространения универсальной юрисдикции. Долгое время международное сообщество смешивало преступность общеуголовного характера, требующей главным образом внутригосударственных мер, с деяниями, которые при определенных условиях, являлись международными преступлениями и требовали комплексных мер по борьбе с ними. В современных условиях является бесспорным, что борьба с общеуголовными преступлениями должна вестись на национальном уровне. Вполне понятно, что может быть эффективным сотрудничество государств по выдаче преступников и обмену информации. Сложнее обстоит дело с анализом и мерами по борьбе с такими противоправными деяниями как терроризм, угон самолетов, преступления против лиц, имеющих специальную защиту.

Борьба с совершенными преступлениями. Под борьбой с совершенными преступлениями понимается деятельность органов уголовной юстиции по раскрытию и расследованию совершенных преступлений, преданию судебному органу и осуждению виновных лиц. Следовательно, речь идет о конкретных преступлениях, наказуемых по национальному уголовному законодательству и о деятельности правоохранительных органов суверенных государств. Поэтому обсуждение вопросов борьбы с совершенными преступлениями на международном уровне являются сложной проблемой. Именно по данной причине лишь немногие из этих вопросов являются предметом рассмотрения в Организации Объединенных Наций.

В органах ООН специально разрабатывались такие вопросы как выдача преступников, оказание правовой помощи по уголовным делам, обмен информацией, касающихся методов и способов совершения конкретных преступлений и о лицах, их совершивших; договорно-правовые основы координации борьбы с преступлениями, совершенными на территории нескольких государств.

Конгрессы ООН рассматривали некоторые вопросы борьбы с отдельными видами преступлений, в частности, с преступлениями несовершеннолетних. Рост преступности и тяжких преступлений среди несовершеннолетних являются крупными проблемами во многих странах. Крайне важно не только предупреждать преступность среди несовершеннолетних с помощью судебных мер, но и обеспечивать защиту положения и прав всех несовершеннолетних, которые вступают в конфликт с законом. Например, на VI Конгрессе в ходе обсуждения темы «Справедливость и правосудие в отношении несовершеннолетних до и после совершения преступления» были разработаны некоторые рекомендации общего характера, касающиеся деятельности органов уголовной юстиции в случае совершения преступления несовершеннолетними. В докладе Конгресса говорилось о том, что несовершеннолетние не должны подвергаться заключению в какие-либо исправительные учреждения, кроме тех случаев, когда они признаны виновными в совершении серьезных деяний, связанных, в первую очередь, с насилием в отношении других лиц, или в рецидиве других тяжких преступлений, и если только не существует каких-либо иных соответствующих мер, которые обеспечивали бы защиту общества. Кроме того, указывалось, что это необходимо для достижения целей правосудия, и возможности воспитывать в себе социально-преемлемые черты. Задержание несовершеннолетнего правонарушителя до суда следует использовать лишь в качестве крайней меры, При этом, в соответствии с нормами международного уголовного права ему должны быть предоставлены тщательно разработанные средства правовой защиты.

Наиболее широкие рекомендации были даны относительно борьбы с преступлениями, связанными со злоупотреблением алкоголем и наркотиками. В отношении незаконной торговли наркотическими средствами предложено следующее:

• разработать международную конвенцию об оказании содействия в ведении судебных дел и усовершенствовать процедуры по выдаче преступников как на двустороннем, так и на многостороннем уровнях;

• пересмотреть и улучшить существующие или заключить новые договоры о выдаче преступников, в которых лица, совершившие преступления, связанными с наркотическими средствами, будут включены в число лиц, подлежащих выдаче, а также обсудить возможность выработки международной конвенции по этому вопросу;

• незаконную торговлю наркотическими средствами рассматривать как преступление, подлежащее включению в перечень транснациональных преступлений, который должен быть составлен ООН;

• обеспечение в соответствии с национальным законодательством такое положение, при котором преступники, связанные с наркотическими средствами и осужденные за это в одном государстве, но скрывшиеся от правосудия, отбывали бы наказание в том государстве, где они укрылись, или были обнаружены, если их выдача неосуществима;

• осуществление взаимного обмена всеми знаниями в области обеспечения правопорядка и соответствующей информацией. Особенно это касается новых методов и маршрутов, используемых лицами, занимающимися незаконной торговли наркотическими средствами;

• усовершенствовать механизмы быстрого получения улик, касающихся правонарушений, связанных с наркотическими средствами;

• усилить все формы пограничного контроля;

• обеспечение всеми возможными и законными средствами такое положение, при котором лица, осужденные за незаконную торговлю наркотическими средствами не могли бы скрыться на территории других государств.

Кроме вышеперечисленных тем, касающихся вопросов борьбы с конкретными видами преступлений, Конгресс и Комитет ООН обращались и к другим: преступность среди женщин; преступность, связанная с миграцией и бегством как следствиями стихийных бедствий и враждебных действий; насилие между отдельными лицами; преступность, связанная с дорожным движением и многие другие.

Обращение с правонарушителями на международном уровне. Организация Объединенных Наций в данном направлении исходит из следующих ключевых позиций:

• Проблемы основания и целей наказания в международном уголовном праве.

• Правовая регламентация исполнения уголовного наказания. Статус осужденных.

• Проблемы обращения с лицами, находящимися в местах лишения свободы и правонарушителями, остающимися на свободе.

• Контроль за исполнением наказания.

• Использование научных исследований и доктринальных толкований в проблеме обращения с правонарушителями.

Органы ООН, занимающиеся вопросами предупреждения преступности, борьбы с ней и обращения с правонарушителями, осуждают внесудебные разбирательства и производные казни. ООН считает, что правомерным основание для привлечения к уголовной ответственности могут быть лишь приговор суда, вступивший в законную силу.