3. Многосторонние договоры

Первыми многосторонними нормами были те, которые содержа­лись в Конвенции об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии, которая была разработана в рамках МАГАТЭ и подписана в Париже 25 июля 1960 г. Затем была принята Конвенция об ответственности операторов ядерных установок, так­же разработанная в рамках МАГАТЭ и открытая для подписания в Брюсселе 25 мая 1962 г.

Однако обе эти Конвенции перекрыла новая Конвенция о граж­данской ответственности за ядерный ущерб, разработанная с по­мощью МАГАТЭ, но уже в 1963 году.

В ее разработке принимал участие и Советский Союз. Целью Кон­венции стало «установление некоторых минимальных норм для обеспечения финансового возмещения ущерба, возникающего в резуль­тате определенных видов мирного использования ядерной энергии».

Конвенция регулирует вопросы международной ответственности за нанесение ущерба лицам и имуществу одного государства в резуль­тате несчастного случая, происшедшего на ядерной установке друго­го государства (имеются в виду реактор, завод по переработке ядерно­го топлива, места складирования ядерного материала или перевозки такого материала).

Ответственность за этот ущерб лежит на операторе ядерной уста­новки, назначенном соответствующим, отвечающим за установку го­сударством. В некоторых случаях само государство, отвечающее за установку, может выступать в качестве оператора, то есть отвечать за управление установкой.

Ответственность оператора за ущерб ограничена суммой возме­щения. Верхний ее предел – 1,5 млрд. золотых франков. Поэтому оператор, если он не государство, обязан застраховать свою ответ­ственность.

К числу первых конвенций МЯП, заключенных в 1960 году, от­носятся Конвенция МОТ о защите трудящихся от ионизирую­щей радиации и Конвенция об охране человеческой жизни на море 1960 года.

Первая распространяется на все виды деятельности, в результате которых ионизирующая радиация влияет на трудящихся в процессе их работы с ядерными материалами.

В главе VIIIКонвенции об охране человеческой жизни на море «Ядерные суда» и в приложении к ней – «Рекомендации, применя­емые к ядерным судам» содержатся нормы, которые обеспечивают бе­зопасность ядерных судов для человека и окружающей среды.

В 1980 году была принята и открыта для подписания Конвенция о физической защите ядерного материала. В 1988 году она вступила в силу. Суть ее состоит в предотвращении несанкционированного использования таких материалов в результате их хищения, пресече­нии незаконного завладения ядерными материалами, особенно в про­цессе их перевозок.

По Конвенции необходимо соблюдать следующие требования:

• минимальное время нахождения груза в пути;

• на остановочных пунктах опасный груз должен перегружаться на временный склад; вместе с тем число перегрузок должно сводить­ся к минимуму;

• отказ от регулярных перевозок ядерных материалов; маршруты таких перевозок и остановок в пути следования должны меняться;

• сообщения о пути следования груза и его составе должны пере­даваться секретными каналами связи с использованием шифров;

• маркировка груза и транспортного средства должна осущест­вляться с осторожностью и в ограниченном виде;

• круг лиц, осведомленных о перевозке, ее маршруте и сроках, должен быть сведен к минимуму.

Конвенция оговаривает особые условия для транспортиров­ки опасного груза из стран, не участвующих в данной Конвенции. Его можно перевозить в страну-участницу из такой третьей страны только в том случае, когда государство-импортер получит гарантию, что такой материал во время международной перевозки будет за­щищен.

В Конвенции приводится перечень преступных действий в отно­шении ядерного материала.

Еще две конвенции были приняты после аварии на Чернобыль­ской АЭС (Украина, 1985 г.).

Первый документ – Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии (1986 г.). Она должна применяться в случае любой аварии, связанной с любыми ядерными установками, вследствие которой происходит или может произойти выброс радиоактив­ных веществ и которая привела бы или может привести к междуна­родному трансграничному выбросу, что могло бы иметь с точки зрения радиационной безопасности значение для другого государ­ства.

По Конвенции государства-участники предоставляют друг другу:

• информацию о времени, месте и характере ядерной аварии;

• данные о причине и предполагаемом развитии ядерной ава­рии, относящиеся к трансграничному выбросу радиоактивных ве­ществ;

• общие характеристики выброса;

• количество, состав и эффективную высоту выброса;

• сведения о метеорологических и гидрологических условиях, необходимые для прогнозирования трансграничного выброса радио­активных веществ;

• результаты мониторинга окружающей среды, относящиеся к трансграничному выбросу радиоактивных веществ;

• данные о принятых или планируемых защитных мерах вне площадки;

• данные о предсказуемом временном развитии выброса. Государства-участники обязаны поставить в известность МАГАТЭ и другие государства о компетентных органах и пунктах связи, от­ветственных за направление и получение оповещения и инфор­мации.

Второй документ (тоже 1986 г.) – Конвенция о помощи в случае ядерной аварии, или радиационной аварии, или радиационной ава­рийной ситуации.

Эта Конвенция предписывает государствам-участникам сотруд­ничать между собой и с МАГАТЭ в случае ядерной аварии или ра­диационной аварийной ситуации для сведения к минимуму их последствии и для защиты жизни, имущества и окружающей среды от воздействия радиоактивных выбросов.

В случае, если государству требуется помощь в результате ядер­ной аварии или радиационной аварийной ситуации, оно может обра­титься за такой помощью к любому государству – участнику Кон­венции или через МАГАТЭ. При этом определяются объем и вид требующейся помощи. Эти объем и вид определяются либо самим государством, обратившимся за помощью, либо тем государством, к которому оно обратилось.

При этом МАГАТЭ координирует международную помощь.

Персонал из другого государства, который оказывает помощь, по­лучает привилегии и иммунитеты, во многом сходные с дипломати­ческими.

В настоящее время в ООН разрабатывается (подробная) конвен­ция о ядерном терроризме.

Имеются и другие нормы МЯП, не закрепленные в конвенциях, но тем не менее применяющиеся в международных отношениях. Это, прежде всего, различные нормы, принимаемые на уровне меж­дународных организаций, в частности МАГАТЭ и др., в чью ком­петенцию входит та или иная сторона ядерного сотрудничества го­сударств.

Например, МАГАТЭ, МОТ и Всемирная организация здравоохра­нения (ВОЗ) разработали и приняли Основные нормы безопасности по радиационной защите. Те же три организации разработали так­же Свод практических правил по радиационной защите работ­ников рудников и предприятий по переработке радиоактивных РУД.

При транспортировке ядерных материалов применяются нормы международных транспортных конвенций: Соглашения о междуна­родном железнодорожном грузовом сообщении Организации сотруд­ничества железных дорог, Соглашения о международном железно­дорожном грузовом сообщении COTIF(приложение – Правила перевозки опасных грузов,RID), Европейского соглашения о меж­дународной перевозке опасных грузов Международной морской орга­низации; Правил воздушной перевозки опасных грузов Международ­ной организации гражданской авиации.

У международного сообщества назрела потребность в создании единой конвенции по ядерной безопасности.

Основная задача ядерной безопасности по определению МАГАТЭ – поддержание радиационного облучения от ядерной установки на оптимально достижимом низком уровне как в ходе аормальной экс­плуатации установки, так и в случае аварии, а также обеспечение за­щиты от ионизирующего излучения отдельных лиц, их потомства и Человечества в целом. МАГАТЭ регулярно публикует специальное издание – «Серию безопасности», в которой опубликованы правила, критерии и стандарты обеспечения безопасности при работе с мирными ядерными установками. Задача состоит в том, чтобы обоб­щить весь этот огромный опыт.