Глава 22 Международное воздушное право

1. Понятие международного воздушного права

Международное воздушное право –часть международного пра­ва, представляющая собой совокупность специальных принципов и норм, регулирующих отношения между субъектами международного права в связи с использованием воздушного пространства.

На протяжении всей истории международного воздушного права (далее – МВП) не прекращаются дискуссии о том, применяются ли его нормы ко всем видам использования воздушного пространства («нечто вроде юридического микрокосмоса», по выражению Дж. Вертплатса) или только к деятельности, осуществляемой посредством воздушных судов – авиации. Со временем стало очевидно, что объ­ективный процесс кодификации и прогрессивного развития МВП почти полностью ограничивается авиационными аспектами исполь­зования воздушного пространства.

Так, вопросы охраны окружающей среды в части, касающейся атмосферного воздуха, вошли в предмет права окружающей среды. Космическим правом регулируется использование космических аппаратов, в том числе на участке пролета ими воздушного простран­ства Земли. Отношения по поводу наземного строительства, как бы высоко ни поднимались соответствующие сооружения, также не относятся к предмету МВП (и воздушного права в принципе). Даже использование государственной авиации (военных, таможенных и полицейских воздушных судов) осталось за рамками МВП, о чем спе­циально указывается во всех международных договорах универсаль­ного характера в данной области.

В отношении последнего аспекта следует отметить, правда, совре­менную тенденцию, проявляющуюся на уровне региональных авиа­ционных организаций, по общему регулированию аэронавигации, то есть воздушного движения, но не деятельности по существу, как граж­данских, так и государственных воздушных судов (по определению Конвенции о международной гражданской авиации 1944 г. и ряда других документов в области МВП, к государственным относятся воздушные суда, состоящие на военной, таможенной и полицейской службе). В ряде стран введены, в частности, единые системы управ­ления воздушным движением. Конвенция ООН по морскому праву-1982 года содержит нормы, в соответствии с которыми государствен­ные летательные аппараты должны обычно соблюдать правила поле­тов ИКАО (Международной организации гражданской авиации) при транзитном пролете через проливы и при архипелажном пролете.

В рамках ИКАО активно разрабатывается глобальная система управления воздушным движением, которая обеспечивала бы полеты как гражданских, так и государственных воздушных судов. Документ Стокгольмской конференции по мерам доверия (1986 г.), проходив­шей в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, предусматривает комплекс мер «воздушного доверия» в военной об­ласти, в том числе проведение воздушного контроля – инспекции. В 1992 году подписан Договор об открытом небе, регламентирующий проведение таких инспекций. Воздушный контроль с помощью воен­ных воздушных судов допускается Договором об Антарктике 1959 года.

Сложилась устойчивая практика уведомления об испытаниях ракет-носителей в Мировом океане в пределах объявляемых зон мор­ского и воздушного пространств, а также уведомления о запуске ра­кет с бортов научно-исследовательских судов. Рядом стран заключе­ны соглашения о предотвращении инцидентов на море за пределами территориальных вод и в воздушном пространстве над ним, причем это относится как к гражданским, так и к государственным летатель­ным аппаратам.

В целом можно констатировать, что предмет МВП, если исходить из его норм универсального характера, имеет, во-первых, авиационное содержание и, во-вторых, относится только к гражданской авиации.

Вместе с тем объективное взаимное влияние и взаимозависимость любых видов деятельности в воздушном пространстве диктуют появ­ление здесь межотраслевого «стыковочного узла связи», каковым яв­ляется правовой режим воздушного пространства, подразделяющего­ся на государственное (или суверенное) воздушное пространство и международное (или открытое) воздушное пространство. Высотный предел воздушного пространства не определен ни в МВП, ни во внут­ригосударственном праве. Считается, что сложилась обычно-право­вая норма, согласно которой нижний предел условного космического пространства находится на высоте 100-110 км над уровнем моря.