4. Международное право с 1648 года до 1815 года

1648 год знаменуется заключением Вестфальского мира, завер­шившего Тридцатилетнюю войну в Европе (1618-1648 гг.), вызван­ную прежде всего религиозными причинами.

Вестфальский договор – это два связанных между собой подпи­санных 24 октября 1648 г. договора: Оснабрюкский и Мюнстерский. Первый подписали император Священной Римской империи с союз­никами с одной стороны и Швеция с союзниками – с другой. Мюнстерский договор подписали император Священной Римской империи и Франция с союзниками. Со стороны Швеции гарантом Вестфальского мира выступил великий князь Московский.

Этот договор разрешил ряд международно-правовых вопросов, что оказало существенное влияние на последующее развитие международ­ного права и на историю европейских государств. Им впервые была установлена система политического равновесия, сущность которой заключалась в том, что созданная договором общность европейских государств считалась неизменной и против государства – нарушителя договорных положений могла вестись справедливая война.

Договор признал равенство вероисповеданий – католического и протестантского. Кроме того, был подтвержден Аугсбургский дого­вор 1555 года, в соответствии с которым религия монарха определяла религию его подданных.

Все государства не только считались равноправными, но и обла­дающими правом на территорию и верховенством, то есть призна­вался суверенитет государства на его территорию. Были признаны в качестве независимых государств Швейцария и Нидерланды. Герман­ские государства (в количестве 355) получили независимость, но с одним условием: они не имели права заключать договоры, которые могли бы нанести ущерб интересам других германских государств. Вестфальский договор содержал положения, направленные на ограничение войны в ответ на нарушение договора. В течение трех лет государства должны были попытаться решить спор путем заклю­чения мирного соглашения или судебного разбирательства. И только в том случае, если спор не мог быть решен названными способами и все участники договора приходили к такому выводу, потерпевший имел право обратиться к войне. Однако данное положение так и не было применено на практике.

Вестфальский договор заложил основу классического междуна­родного права, которое формировалось в последующие столетия.

Наряду с нормами международного права, провозглашенными Вест­фальским договором, в XVII-XVIIIвеках появлялись новые и претер­певали изменения действовавшие международно-правовые нормы.

Развитие международного права в этот период непосредственно связано с идеей равноправия государств и понятием суверенитета, который олицетворялся с независимостью и полновластием государ­ства. В то же время равноправие не всегда признавалось. В част­ности, соблюдалась определенная иерархия послов в зависимости от того, какое государство они представляли. Так, французские и ис­панские послы при английском дворе требовали более почетного места для себя по сравнению с другими.

В посольском (дипломатическом) праве утвердился принцип не­прикосновенности посла, а также неприкосновенности посольских помещений. Было признано, что посол неподсуден судам государства пребывания за совершенные преступления или долги.

Рост международной торговли и ее значение для внутренней эко­номики вызвали интерес государств к такому институту, как консу­лы. Если раньше консулы выбирались купцами из своей среды или из почетных граждан, то теперь консулы находятся на государствен­ной службе и назначаются только государствами. Правовое положе­ние консулов и их функции закрепляются в международных дого­ворах. Особое значение консульской службе придавал Наполеон I.

Среди договоров этого периода выделяются договоры о торговле и мореплавании, которые, в частности, касались правового положе­ния иностранцев. Появившийся еще в XVвеке принцип наибольшего благоприятствования широко используется в договорной практикеXVIIIстолетия. Под ним понималось предоставление подданным до­говаривающихся государств таких же прав и льгот, какие они предо­ставили подданным третьих государств.

Приобретение территорий осуществлялось на основе цессии; при этом использовались ее разнообразные формы (обмен, купля-прода­жа, дарение и др.). Колонизация новых земель обусловила появление такого института как первичная оккупация в качестве основания завладения ничейной территорией.

Колонизация территорий была связана с успехами в мореплава­нии, что не могло не сказаться и на правовом режиме морских про­странств? Появляются такие международно-правовые институты, как открытое море и территориальное море. В частности, термин «тер­риториальное море», появившийся в конце XVIIIстолетия, стал впоследствии общепризнанным. Государство имело право на такое пространство территориального моря, ширина которого опреде­лялась дальностью пушечного выстрела. Поскольку в концеXVIIи на протяженииXVIIIвека эта дальность не превышала трех миль, это явилось основанием для образования соответствующего обычая. Было признано, что открытое море находится в общем пользовании, что привело к закреплению принципа свободы открытого моря.

Законы и обычаи войны по-прежнему оставались жестокими. Появление наемных армий способствовало произволу в войнах. Вою­ющие государства не проводили различия между комбатантами и некомбатантами. Однако уже во второй половине XVIIIстолетия заключаются договоры, в соответствии с которыми признается на взаимной основе¹неприкосновенность военных госпиталей, оказание помощи взятым в плен больным и раненым, неприкосновенность мирных жителей (женщин, детей и других лиц).

В морской войне признавалось каперство, однако только государ­ство было вправе выдавать каперские свидетельства. Наряду с эффек­тивной блокадой широко применялась и фиктивная, «кабинетная» блокада. Каждое государство само определяло, какие товары отно­сятся к контрабанде. Это вело к произволу, прежде всего каперов, при захвате призов. Выдвигается принцип «неприятельского зараже­ния», когда груз, принадлежащий неприятельскому государству или его подданным и находящийся на нейтральном судне, подлежал за­хвату в качестве законного приза. Делаются попытки определить пу­тем заключения договоров (например, Утрехтские договоры 1713 г.), какие предметы составляют военную контрабанду.

Значительной вехой в развитии законов и обычаев морской войны стала Декларация о вооруженном нейтралитете, с которой в 1780 го­ду выступила Россия. В ней выдвигались следующие принципы права морской войны: свобода плавания нейтральных кораблей (воен­ных и гражданских) даже вблизи берегов воюющих государств; за­прет захвата на нейтральных судах собственности, принадлежащей подданным неприятельских государств (принцип «флаг покрывает груз»); определялось, какие предметы составляют военную контра­банду; признавалась только эффективная блокада, условия установ­ления которой определялись Декларацией. Положения Декларации легли в основу двусторонних договоров, заключенных Россией, либо были в одностороннем порядке признаны некоторыми государст­вами.

Революция во Франции 1789-1793 годов оказала существенное влияние на все последующее развитие международного права. Идеи, выдвинутые в ходе революции и частично закрепленные в Деклара­ции прав человека и гражданина 1789 года, а также Конституциях Франции 1791 и 1793 годов, касались таких вопросов, как признание суверенитета народа, невмешательство во внутренние дела, призна­ние неприкосновенности территории, правовое положение иност­ранцев (иностранцы на территории Франции обладали теми же правами, что и французы). Вводится понятие гражданина, что пред­полагает наличие у индивида не только обязанностей по отношению к государству, но и прав. Революционные идеи оказали значительное влияние на последующее развитие международного права.

Франция в вопросах ведения войны проводит различие между комбатантами и мирным населением.

Но особое значение Декларация прав человека и гражданина 1789 года имела для последующего развития прав и свобод человека и гражданина как институтов внутреннего и международного права. В рассматриваемый период формируется наука международного права, которая начинает оказывать существенное влияние на между­народные отношения. Под влиянием Г. Гроция определились два на­правления – естественно-правовое и позитивно-правовое. Яркими представителями естественно-правового направления были X. Вольф, С. Пуффендорф и др., а позитивного – К. Бинкерсхук, Р. Зеч, Ж.-Ж. Мозер. Так, С. Пуффендорф (Германия) отождествлял между­народное право с естественным правом и отрицал юридическое действие обычаев, а также отказывался признавать договоры в ка­честве основы международного права. В свою очередь, позитивисты Р. Зеч (Англия) и К. Бинкерсхук (Голландия) полностью отвергали естественное право.

В то же время некоторые ученые подходили к пониманию меж­дународного права с позиции единства естественного и позитивного права (представителей этого направления называют гроцианцами). Так, швейцарский ученый Э. Ваттель в своем произведении «Право народов, или Принципы естественного права, применяемые к пове­дению и делам наций и суверенов» (1758 г.) писал, что в междуна­родном праве следует различать естественное и позитивное право. Первое является необходимым элементом права народов, которое предписано природой и обязательно для всех народов и всех людей. Позитивное, или производное, право является продуктом деятельно­сти государств. В его основе лежит согласие государств. Заслугой Э. Ваттеля является то, что он, в частности, обосновал концепцию равенства государств, полагая, что малая республика обладает таким же суверенитетом, что и могущественное королевство. Г.Ф. Мартене (Германия), хотя и различал естественное и позитивное международ­ное право, главное внимание в своих трудах уделял позитивному праву, подразделяя его на обычное и конвенционное. Он считал, что естественное международное право связывает все народы, а позитив­ное действует только в Европе.

Труды Э. Ваттеля и Г.Ф. Мартенса пользовались большой по­пулярностью и оказали влияние на международно-правовую науку XIXстолетия.

Начиная с конца XVIIстолетия стали появляться сборники меж­дународных договоров. Первым был сборник, выпущенный в 1693 году Г.В. Лейбницем под названием «Кодекс дипломатии и международ­ного права». Г.Ф. Мартене издал «Собрание договоров о союзе», во­семь томов которого вышли в период с 1791 по 1801 год. Издание этого собрания с дополнениями продолжалось и в началеXXвека.

В этот период в России также появляются работы, затрагивающие некоторые вопросы международного права. Наиболее известны «Рассуждения...» П. Шафирова о законных причинах войны России со Швецией (издана в 1717 г.). В своей работе П. Шафиров рассмотрел такие вопросы, как положение дипломатических агентов воюющих государств в начале военных действий, положение подданных вою­ющих государств на территории противника, сражающееся и мирное население, положение пленных, репрессалии и капитуляции. Вышли и такие работы, как «Сокращение естественного права» (1722 г.) В.Т. Золотницкого, «О первенстве и председательствовании евро­пейских государей, их послов и министров» (1792 г.) П.А. Левашова, «Рассуждения о мире и войне» (1798 г.) В.Ф. Малиновского, обосно­вавшего в своей работе необходимость создания международной организации, основной целью которой было бы обеспечение мира.