14.3. Режим воздушного пространства и правовое регулирование международных полетов.

Совокупность правовых норм, регулирующих воздушные передвижения в воздушном пространстве государства и устанавливающих порядок использования этого пространства, определяет режим воздушного пространства государства. Эти нормы установлены в национальных законах государств и в международных договорах двустороннего и многостороннего характера.

В соответствии с национальными нормами, полет иностранного воздушного судна в воздушном пространстве правомерен только на основании и в соответствии с условиями соглашений о воздушном сообщении, заключенном между государствами, либо специальных разрешений на разовые полеты. Любое воздушное судно, совершившее без надлежащего разрешения полет в воздушное пространство, признается судном- нарушителем, которое должно сделать посадку.

Общепризнанной нормой международного воздушного права является положение о подчинении иностранным воздушным судном во время его пребывания в пределах территории данного государства всем действующим в этом государстве законам и правилам, регулирующие международную аэронавигацию и эксплуатацию воздушных судов.

При решении вопроса о допуске в пределы государственной территории иностранного воздушного судна возникает проблема определения национальной принадлежности этого судна. Международное воздушное право исходит из того, что воздушное судно имеет национальность государства, где оно зарегистрировано. При этом, регистрация одного и того же судна в двух и более государствах не допустима. Официальным документом факта государственной принадлежности воздушного судна служит свидетельство о регистрации, которое должно находиться на судне. Кроме того, на каждое воздушное судно наносятся государственные регистрационные знаки. По общепризнанному правилу незарегистрированные воздушные суда, а также суда, не имеющие регистрационных знаков, к международным полетам не допускаются.

Не допускаются к воздушным полетам суда, на борту которых отсутствуют обязательные бортовые документы:

• свидетельства о регистрации;

• удостоверение о годности к полетам;

• бортовой журнал;

• документы на радиостанцию, находящуюся на борту;

• списки пассажиров;

• соответствующая документация на грузы и почту.

Пилоты и другие члены экипажа воздушного судна, выполняющего международный полет, должны иметь при себе свидетельства летного состава. Все перечисленные выше документы, выданные или признаваемые действительными государством регистрации воздушного судна, как правило, признаются действительными на территории других государств, разрешающих международные полеты.

Общепризнанна в международном воздушном праве норма о распространении национальной юрисдикции государства пребывания гражданского воздушного судна на членов экипажа этого судна, а равно на пассажиров , багаж, грузы и почту.

Национальным законодательством государств устанавливаются некоторые особенности режима воздушного пространства. Эти особенности сводятся к следующему:

3. Полеты иностранных воздушных судов в воздушном пространстве государства, совершаемые на основании международных соглашений, так и по разовым разрешениям, могут производиться только по установленным международным воздушным трассам, т.е. по постоянным маршрутам, оборудованным необходимыми средствами, обеспечивающими безопасность и регулярность полетов. Иностранное воздушное судно может совершать посадки на территории государства только в определенных аэропортах, открытых для иностранного воздушного судна, причем, право определять аэропорт посадки предоставлено законом государства, кому принадлежит воздушное пространство.

4. Другая особенность – регламентация полетов беспилотных воздушных судов. Чрезвычайно быстрое развитие авиационной техники и ракетостроения позволяет уже сейчас поставить вопрос о возможности применять беспилотные летательные аппараты для целей гражданской авиации. Например, применение ракет для доставки почты и матриц. Одно из важных условий выполнения международных полетов беспилотными воздушными судами - невозможность ухудшения безопасности воздушных передвижений над территорией государства. Для этой цели на государство возлагается обязанность – обеспечить соответствующим государственным органам возможность контроля за полетом судна с тем, чтобы исключить вероятность столкновения его с другими, находящимися в полете воздушными судами.

Говоря о международно-правовом регулировании вопросов аэронавигации, нужно особо подчеркнуть важность международной унификации как отдельных норм, так и правил, регулирующих воздушные передвижения. Необходимость такой унификации очевидна уже из того, что пилот воздушного судна, совершающего международный полет через территории нескольких государств, должен хорошо знать правила не только своей страны, но и каждого государства, над которым он пролетает.

Многообразие правил международной аэронавигации создает серьезные затруднения как для пилотов, так и для наземной авиадисперческой службы, а незнание или неточное применение этих правил может оказаться причиной серьезных авиационных происшествий. Поэтому работа, проделанная ИКАО по унификации аэронавигационных правил, бесценна и своевременна. Разработанные ИКАО правила международной аэронавигации оформлены в виде технических приложений к Чикагским Конвенциям и унифицируют:

• правила производства международных полетов;

• метеорологическое обслуживание международной гражданской авиации;

• аэронавигационные карты международных воздушных трасс;

• единицы измерений, используемых в связи «воздух-земля»;

• правила эксплуатации международных воздушных линий;

• правила установления национальной принадлежности и нанесения государственных регистрационных знаков на воздушные суда;

• удостоверения о годности воздушных судов к полетам;

• авиационные телекоммуникации, организацию поисковых спасательных работ в случае происшествий с воздушными судами,, совершающих международные полеты;

• порядок расследования авиационных происшествий;

• правила эксплуатации аэродромов;

• организация авиационной информационной службы для международных полетов.

Совместная эксплуатация международных воздушных линий государствами, дальнейшее укрепление сотрудничества между ними в области гражданской авиации потребуют продолжения работы по унификации норм, относящихся к регулированию международных воздушных передвижений над территориями государств.

В рамках Содружества Независимых Государств в мае 1992 года подписано Соглашение об использовании воздушного пространства. В соответствии со статьей 2 данного Соглашения основными органами по вопросам управления и контроля за использованием воздушного пространства государств являются органы Единой системы управления воздушным движением и противовоздушной обороны. Государства-участники взяли обязательства осуществлять координированную деятельность при проведении научных разработок, проектировании, изготовлении, приобретении и внедрении технических средств и систем управления воздушным движением, навигации, посадки и связи. Кроме того, планируется создание совместных программ в области совершенствования использования воздушного пространства с учетом интересов Вооруженных Сил государств Содружества и других пользователей воздушным пространством. Военные воздушные суда государств-участников и Объединенных Вооруженных Сил Содружества осуществляют полеты в воздушном пространстве всех государств Содружества в соответствии со специальными правилами, установленными совместно с министерствами (комитетами) обороны государств-участников. Эти правила не должны противоречить правилам полетов воздушных судов, действующим на территории этих государств.