Глава 8. Права человека в международном публичном праве.

8.1. Международно-правовое регулирование положения населения.

8.2. Международно-правовые вопросы гражданства.

8.3. Правовое положение иностранных граждан.

8.4. Право убежища и правовое положение беженцев.

8.5. Международно-правовое регулирование в области прав человека.

8.6. Механизм защиты прав и свобод человека.

8.1. Международно-правовое регулирование положения населения.

Правовое положение населения любого государства определяется его внутренним законодательством. Но это не исключает возможности и целесообразности сотрудничество государств в этой области.

Население любого государства представляет собой совокупность индивидов, проживающих в данный момент на территории того или иного государства. Состав населения, как правило, представлен собственными гражданами, иностранными гражданами и лицами без гражданства. При этом возможны варианты, когда та или иная категория населения имеет «смешанный статус», т.е. лица, имеют двойное гражданство. Кроме понятия «населения» в узком смысле слова, иногда встречается толкование в широком смысле слова, а именно, под населением понимают всех жителей земного шара.

В международном праве имеется система договорных и обычных норм, регулирующих вопросы гражданства. Например, к ним относятся международно-правовые нормы по вопросам гражданства, определения правового статуса иностранцев, бипатридов, лиц без гражданства. Особое место в вопросах международно-правового регулирования отводится изучению проблем и перспектив сотрудничества в области прав человека. Более того, необходимо отметить, что все изменения, происходящие в международном праве прямо или косвенно затрагивают вопросы населения. Например, когда государства координируют свои действия в вопросах сотрудничества в борьбе с уголовной преступностью, одновременно решаются вопросы о выдаче преступника. Если государства сотрудничают в сфере космических исследований, то возникают правовые проблемы оказания помощи экипажу космического корабля в случае аварии, бедствия или вынужденной посадки. Когда государства, к сожалению, находятся в состоянии вооруженного конфликта, обоюдно решаются вопросы защиты жертв войны. Для государств, сопредельных с воюющими, возникают проблемы обеспечения беженцев жильем, питанием, одеждой. Бесспорно, что косвенное влияние международно-правовых норм на положение населения государства разнообразно; с качественными изменениями в международно-правовом сотрудничестве усиливается степень и качество воздействия на внутреннее законодательство.

Таким образом, в международном праве наблюдается два направления воздействия международного права на положение населения отдельного государства.

Первое направление характеризуется воздействием общего характера. Оно имеет место, когда нормы международного права не имеют объектами своего воздействия конкретно ту или иную часть населения. Но при этом, международные стандарты побуждают государство внести изменения в правовое положение той или иной части населения. Например, одним из условий членства в Совете Европы является отмена смертной казни в национальном уголовном законодательстве. К примеру, система общепризнанных принципов международного права не влекут за собой изменения в правовом положении населения.. Но влияние этих принципов, бесспорно, изменяет содержание их гражданской правоспособности. Принцип уважения прав и основных свобод человека обеспечивает создание максимальных правовых условий для свободного развития человеческой личности. Государства обязаны в своей политической и экономической деятельности руководствоваться этим принципом. Они обязаны поощрять и развивать эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод в соответствии с уставными положениями Организации Объединенных Наций, Всеобщей Декларации прав человека, Пактами о правах человека и другими актами. Государства, на территории которых имеются национальные и иные меньшинства, должны уважать право лиц, принадлежащих к таким меньшинствам, на равенство перед законом, предоставлять им полную возможность фактического пользования правами и основными свободами человека.

Второе направление – конкретное воздействие норм международного права на положение населения. Это воздействие носит целенаправленный характер. Такие нормы закрепляют право или обязанность государства наделить определенные категории населения теми или иными правами или обязанностями. Например, Конвенция о правах ребенка 1989 года определяет международные стандарты в вопросах защиты детей. Соответственно, любое государство корректирует национальные нормы семейного права в соответствии с конвенционными нормами. Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств –участников Содружества Независимых Государств 1996 года обеспечивает ее участникам единообразный, упрощенный порядок приобретения гражданства.

Таким образом, современное международное право, оставаясь по своей природе межгосударственным правом, все чаще и в большом объеме защищает правовое положение населения и общечеловеческие ценности. Принцип уважения прав и основных свобод человека породило целую систему договорных и обычных норм в международном праве. Появились новые принципы и институты международного права, имеющих отношение к статусу населения. Есть все основания считать, что права человека составляют специфичную отрасль современного международного права, которая в настоящее время развивается и совершенствуется.