Глава 11. Международное уголовное право.

11.1. Понятие международного уголовного права.

11.2. Роль Организации Объединенных Наций в развитии международного уголовного права.

11.3. Уголовные преступления международного характера и обязательства государств по борьбе с ними.

11.4. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью.

11.5. Правовые вопросы выдачи преступников.

11.6. Международная организация уголовной полиции (Интерпол).

11.1. Понятие международного уголовного права.

Проблемы состояния преступности и борьбы с ней всегда привлекали внимание не только специалистов, но и достаточно большого круга непрофессионалов в этой области. Этот вопрос находится в компетенции криминологии. Последняя определяет преступность как социальное явление общества, характеризующихся совокупностью всех преступлений, которые совершены в государстве или отдельном его регионе за известный промежуток времени. Преступность – явление приходящее и изменяющееся, т.е. оно возникло в определенный период развития общества, претерпело существенные изменения, соответствующие историческим особенностям социально-экономических формаций и конкретных политических систем. Какова роль государства в борьбе с преступностью? Главным образом, это осуществляется путем применения внутригосударственных мер превентивного, репрессивного и воспитательного характера. Однако этих мер недостаточно для достижения положительных результатов. Все большую роль в деле борьбы с уголовными преступлениями уделяется сотрудничеству государств.

Предметом изучения этих вопросов занимается международное уголовное право как система норм и принципов, регулирующих отношения в сфере сотрудничества государств в борьбе с международными преступлениями. Совершенствование норм, институтов, принципов международного уголовного права обусловлено невиданным ростом преступности на национальном и международном уровнях.

История международного уголовного права восходит к концу XIX века, имеет глубокие исторические корни. «Некоторые из его институтов могут быть отнесены к истокам возникновения государства и права. В первую очередь это касается выдачи преступников (экстрадиции), которая не только является древнейшим его институтом, но именно с него берет свое начало международное уголовное право. С института выдачи начинается и периодизация международного уголовного права, совпадающая с известной периодизацией международного права вообще».¹

В 1889 году была учрежден Международный Союз уголовного права, выступивший с предложением ко всем государствам сотрудничать в деле совершенствования международного уголовного права. Такое сотрудничество предполагалось путем проведения согласованных межгосударственных мероприятий по преследованию международных преступников.

Первые международно-правовые акты XIX века относились к вопросам рабства и работорговли. Например, в 1815 году Венский конгресс принял специальную декларацию по этому вопросу. Лондонский договор 1841 года, участниками которого были Англия, Франция, Россия, Австрия и Пруссия, определил работорговлю как преступное явление и призвал все государства останавливать и обыскивать подозреваемые в работорговле морские суда, освобождать невольников и передавать виновных лиц органам правосудия.

В этот же период международным сообществом принимаются другие международные договоры о преступности. Например, в 1885 году Берлинской конференцией подтверждается преступность и наказуемость работорговли; Лондонский международный конгресс по борьбе с торговлей женщинами 1889 года: в 1884 году в Париже подписывается международная конвенция по охране подводных телеграфных кабелей; в 1802 году между Англией, Францией, Испанией и Голландией подписывается Амьенский договор о выдаче лиц, обвиняемых в совершении убийства, умышленного банкротства и подделке денежных знаков. Вышеперечисленные международные акты стали началом для формирования нормативно-правовой базы международного уголовного права. Позже , в конце 20-х годов XX созывались международные конференции по унификации уголовного права. Центральными вопросами для обсуждения были те преступления, которые необходимо было отнести к преступлениям, посягающим на международный правопорядок. Кроме того, на этих международных форумах предлагалось разделить все международные правонарушения на международные преступления и уголовные преступления международного характера.

Неоценимый вклад в кодификацию международного уголовного права был внесен Уставом Международного Военного трибунала (об этом подробно излагалось в главе 7, п.7.7.).

По мере развития человеческого общества возникает объективная потребность международного сотрудничества в области совершенствования уголовного права. Как это не парадоксально, но в международном сообществе меняется структура и динамика международной преступности. Появляются новые виды международных преступлений, такие как экоцид, геноцид, массовые нарушения прав человека. Соответственно, государствам необходимо «активизировать борьбу против международной преступности путем соблюдения и укрепления правопорядка и законности в международных отношениях и с этой целью дополнять и далее развивать международное уголовное право, выполнять в полном объеме обязательства, вытекающие из международных договоров в этой области, и пересматривать свое национальное законодательство с тем, чтобы обеспечивать его соответствие требованиям международного уголовного права».¹

Доктрина международного уголовного права долгое время не могла определиться с понятийным аппаратом. Одни теоретики относили международное уголовное право к отрасли международного публичного права, другие – к международному частному праву, третьи –обозначали международное уголовное право как самостоятельную отрасль права. Более того, высказывались мнения о недопустимости криминализации международного публичного права, т.е. существовало мнение об отсутствии международного уголовного права вообще.

Справедливо отмечает В.П. Панов, что для обоснования определения отрасли права необходимо обозначить предмет правового регулирования этой отрасли. «Какие компоненты входят в предмет международного уголовного права? Во-первых, это сотрудничество в предупреждении, расследовании и наказании в особом порядке за преступления, предусмотренные в международных договорах. Во-вторых, это такие частные вопросы сотрудничества, как установление государствами преступности и наказуемости отдельных деяний, опасных для международного правопорядка, определение юрисдикции и судопроизводства, оказание друг другу правовой помощи по уголовным делам, выдача преступников, деятельность международных организаций в борьбе с преступностью и т.п. Кроме того, к предмету правового регулирования следует отнести установление минимальных стандартов и правил уголовного правосудия, обращения с правонарушителями и унификацию уголовного права».¹

Таким образом, учитывая анализ структуры предмета отрасли, необходимо констатировать, что международное уголовное право – эта система принципов и норм, регулирующих сотрудничество государств в борьбе с преступлениями, предусмотренными международными договорами.

Международное уголовное право является самостоятельной отраслью международного публичного права. Для этого международное уголовное право имеет самостоятельный предмет регулирования, особый метод обеспечения правовых норм, систему специфичных принципов, субъектов международных преступлений. Вместе с тем, для международного уголовного право характерно наличие общепризнанных институтов уголовного права: соучастие, необходимая оборона, крайняя необходимость и т.д.

Система источников международного уголовного права, в целом, повторяет систему источников международного публичного права с корректировкой на специфику предмета регулирования. Например, основной источник международного уголовного права – двусторонние и многосторонние договоры. Эти договорные нормы носят универсальный и региональный характер. Особое место принадлежит универсальным договорам, принятым в рамках Организации Объединенных Наций. Важно отметить, что в этой части кодификационная работа проведена не до конца. Поэтому, правовые нормы, относящиеся к международному уголовному праву можно найти в других отраслях международного права. Например, конвенционные нормы об отмене смертной казни, о предупреждении и запрещении пыток, правила тюремного заключения несовершеннолетних, женщин, детей можно найти в отрасли «Права человека в международном публичном праве».

Международное уголовное право оперирует правовыми санкциями, принятыми в национальном праве. Соответственно, юрисдикция в отношении преступлений международного характера осуществляется уголовными судами государств.