7. Правопреемство новых независимых государств

В Венских конвенциях 1978 и 1983 годов немалое место занима­ют положения, направленные на установление особых правил для правопреемства «новых независимых государств», в качестве кото­рых в Конвенциях рассматриваются государства-преемники, терри­тории которых непосредственно перед моментом правопреемства яв­лялись зависимыми территориями, а за их международные отношения были ответственны государства-предшественники (являв­шиеся метрополиями).

Применительно к правопреемству в отношении договоров Вен­ская конвенция 1978 года исходит из того, что новое независимое государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор или становиться его участником исключительно по причине того факта, что в момент правопреемства этот договор был в силе в отноше­нии территории, являющейся объектом правопреемства. Для остав­ления в силе в отношении нового независимого государства дву­стороннего договора необходимы явно выраженная договоренность этого государства с другим государством – участником договора или такое его поведение, которое равносильно подобной догово­ренности.

Для Венской конвенции 1983 года характерно наличие весьма широкого круга категорий собственности, переходящей к новому независимому государству. К нему переходит недвижимая собствен­ность, не только расположенная на территории, к которой относится правопреемство, но и, в частности, другая недвижимая, а также дви­жимая собственность, в создание которой зависимая территория внесла вклад (в пропорции к этому вкладу).

В Венской конвенции 1983 года предусмотрен и весьма широкий круг государственных архивов, которые при правопреемстве должны переходить к новому независимому государству.

Что касается государственного долга государства-предшествен­ника, то к новому независимому государству, согласно Конвенции 1983 года, не должен переходить никакой долг. Соглашение между этими государствами может предусмотреть иное с учетом связи между этим долгом, который обусловлен деятельностью государства-пред­шественника на территории, являющейся объектом правопреемства, и имуществом, правами и интересами, которые переходят к новому независимому государству. Оговаривается, однако, что такое согла­шение не должно наносить ущерб принципу неотъемлемого сувере­нитета каждого народа над его национальными богатствами и при­родными ресурсами, а осуществление этого соглашения не должно подрывать основы экономического благосостояния нового независи­мого государства.

Включение в Венские конвенции 1978 и 1983 годов изложенных выше и некоторых других положений, в немалой мере неоправданно обособляющих новые независимые государства от других стран – участниц международного общения, явилось одной из причин непри­нятия этих Конвенций многими государствами.

Глава 6 Территория в международном праве

А. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ТЕРРИТОРИИ

1. Теоретико-правовая природа территории

Термин «территория» происходит от латинского terra– земля, суша. Старейшаяобъектная теория, объясняющая правовую природу государственной территории, основана на признании земельного участка объектом частной собственности. При этом государство, в которое входят соответствующие земельные участки, в своих грани­цах обладает публично-вещным правом собственности на землю, и оно (право) имеет преимущественную силу перед правами частных земельных собственников.

Данная теория, отождествляющая землю государства и его терри­торию, со временем изжила себя, особенно в связи с появлением таких видов территории, как водное и воздушное пространства, ма­териальные субстанции которых – вода и атмосферный воздух – по своей природе, текучести, не могут быть объектом права собствен­ности.

Вторая из рассматриваемых теорий называется теорией компе­тенции (или предела), связываемой, прежде всего, с именем Г. Кельзена. Согласно данной теории, под территорией понимается сфера валидатарности (юридической действенности) национального юри­дического порядка, сфера, в пределах которой, согласно общему международному праву, органы, определенные национальным юри­дическим порядком, уполномочены осуществлять этот порядок. Иными словами, это абстрактное пространство, границы которого определяются пределом действия твердо установленного националь­ного правопорядка. Фактически это принцип эффективности, отвер­гаемый современным международным правом.

Наибольшим признанием пользуется обоснованная в прош­лом веке украинским юристом В.А. Незабитовским третья теория – пространственная, в соответствии с которой территория государства представляет собой сферу его властвования, территориального вер­ховенства, суверенитета, осуществляемого в тех пределах, которые образуются совокупностью земельных, водных и воздушных участ­ков, входящих в состав данного государства как страны в целом. Данная теория не исключает оценки территории не только как про­странства осуществления государственной власти, но и как особого вида материального достояния.