2. Международно-правовое регулирование технических аспектов распространения массовой информации

Вопросы ввоза и вывоза тиражированной продукции массовой информации из страны в страну регулируются главным образом та­моженным законодательством. Вместе с тем имеется ряд междуна­родных договоров.

В 1954 году вступило в силу принятое в 1949 году в рамках ЮНЕСКО Соглашение об облегчении международных обменов ви­зуальными и звуковыми материалами образовательного, научного и культурного характера, которое предусматривает взаимное предо­ставление его участниками таможенных льгот на ввоз указанных материалов.

Конвенция 1958 года о международном обмене изданиями регу­лирует обмен между государствами изданиями просветительно-куль­турного и научно-технического характера. Ее участники взяли на себя обязательство поощрять и облегчать обмен изданиями как между правительственными органами, так и между неправительственными просветительными, научно-техническими и культурными учреж­дениями, не преследующими коммерческие цели. По Конвенции, об­мены осуществляются через национальные центры книгообмена. Государства согласились освободить свои центры от уплаты тамо­женных пошлин и обеспечить благоприятные условия при выполнении таможенных формальностей. Конкретные вопросы обменов подлежат урегулированию в двусторонних соглашениях.

Конвенция 1958 года об обмене официальными изданиями и пра­вительственными документами предусматривает обмен между участ­никами на двусторонней основе правительственными вестниками, парламентскими отчетами, административными изданиями, внутри­государственными библиографиями и справочниками, сборниками законодательных постановлений и судебных решений.

Государства – участники Совещания по безопасности и сотруд­ничеству в Европе выразили в Заключительном акте 1975 года наме­рение способствовать улучшению распространения на их террито­рии газет и печатных изданий, периодических и непериодических, из других государств-участников на основе заключения между их фирмами и компетентными организациями соответствующих согла­шений и контрактов.

Сложнее обстоит дело с распространением массовой информации с помощью электросвязи. Сигналы радиоволн достигают иностранных территорий, минуя таможенные и пограничные барьеры. То же самое относится к международному телевизионному вещанию через искусст­венные спутники Земли и к компьютерным информационным сетям.

Распространение массовой информации с помощью этих каналов чаще всего не поддается контролю со стороны государства, на терри­тории которого население получает информацию. С другой стороны, важно обеспечить техническую совместимость передающей и прини­мающей аппаратуры, а также исключить взаимные помехи. Поэтому в этой области особенно большое значение имеет принцип между­народного сотрудничества.

С появлением широковещательной техники на рубеже XIXиXXстолетий встал вопрос о международном урегулировании исполь­зования радиочастот во избежание причинения взаимных помех пе­редающими станциями. Берлинская конвенция 1906 года учредила Международный радиотелеграфный союз, а в 1932 году на Мадрид­ской конференции был создан Международный союз электросвязи (МСЭ), являющийся ныне одним из специализированных учрежде­ний ООН. В 1992 году в Женеве были приняты ныне действующие Устав и Конвенция Международного союза электросвязи. Целями МСЭ являются обеспечение и расширение международного сотрудни­чества с целью усовершенствования и рационального использования всех видов электросвязи, содействие развитию технических средств и их наиболее эффективной эксплуатации, предоставление техни­ческой помощи, содействие распространению новых технологий и использованию служб электросвязи с целью облегчения мирных от­ношений и др.

Использование средств электросвязи регулируется Администра­тивными регламентами, которые относятся к основным документам

МСЭ и обязательны для соблюдения всеми его членами. Это Регла­мент международной электросвязи и Регламент радиосвязи.

МСЭ осуществляет распределение радиочастотного спектра, вы­деление радиочастот и регистрацию присвоений радиочастот и со­ответствующих позиций на орбите геостационарных спутников та­ким образом, чтобы избежать вредных помех между радиостанциями различных стран. Он также облегчает международную стандартиза­цию электросвязи.

Основные документы МСЭ должны соблюдаться не только госу­дарствами-членами, но и эксплуатационными организациями, кото­рые получают у государства разрешение на создание и эксплуата­цию службы электросвязи и участвуют в международных службах (например, в системе международной морской спутниковой связи ИНМАРСАТ).

Высший орган МСЭ – Полномочная конференция, созываемая раз в четыре года. Она избирает Совет МСЭ, являющийся ее руково­дящим органом, в составе 43 членов. Она также избирает генерально­го секретаря, его заместителя и директоров Бюро секторов, а также членов Радиорегламентарного комитета в составе 9 человек.

В МСЭ образовано три сектора – Сектор радиосвязи, Сектор стандартизации электросвязи и Сектор развития электросвязи.

Помимо Полномочной конференции по линии каждого из трех секторов проводятся соответствующие всемирные и региональные конференции и ассамблеи.

Радиорегламентарный комитет осуществляет важнейшую функ­цию – регистрацию частотных присвоений, сделанных членами МСЭ. По Регламенту радиосвязи все частоты распределены по районам, зонам и категориям служб (радиовещательная, спутниковая, воздуш­ная подвижная, морская подвижная и др.). Присвоение частоты – это заявление государства о намерении осуществлять работу установ­ки электросвязи на определенной частоте, с определенной мощ­ностью излучения и в определенное время. Присвоение частоты ре­гистрируется, если это не создает помех ранее зарегистрированным установкам.

Возникающие споры разрешаются сторонами с помощью взаимно согласованного способа, а при недостижении согласия по этому во­просу – путем арбитража. Решение арбитража является окончатель­ным и обязательным.

В отношении военного радиооборудования члены МСЭ сохраня­ют полную свободу (ст. 48 Устава МСЭ).

В приложении к Уставу содержится ряд важных определений. Радиовещательная служба – это служба радиосвязи, передачи ко­торой предназначены для непосредственного приема населением (передача звука, телевидения или другие виды передачи). Междуна­родная служба электросвязи – это служба электросвязи между предприятиями или станциями электросвязи любого типа, находящимися в разных странах или принадлежащими разным странам. Электро­связь – это любая передача, излучение или прием знаков, сигналов, письменного текста, изображений и звуков или сообщений любого рода по радио, проводной, оптической или другим электромагнит­ным системам.

Члены МСЭ имеют право прервать любую частную электросвязь, которая могла бы представлять угрозу безопасности государства или противоречить его законам, общественному порядку или правилам приличия (ст. 34 Устава).

Документы МСЭ учтены в «Правилах оказания услуг телефонной связи», утвержденных Постановлением Правительства России 26 сен­тября 1997 г., а также в Федеральном законе РФ о связи от 16 февраля 1995 г.

Появление искусственных спутников Земли создало переворот в технике электросвязи, сделав ее более дешевой и надежной. МСЭ стал заниматься также техническими аспектами космической элект­росвязи, в том числе распределением точек стояния спутников на геостационарной орбите. Статья 44 Устава МСЭ устанавливает, что радиочастоты и орбита геостационарных спутников являются огра­ниченными естественными ресурсами, которые надлежит использо­вать эффективно, рационально и экономно, чтобы обеспечить спра­ведливый доступ к этой орбите и к этим частотам разным странам или группам стран с учетом особых потребностей развивающихся стран и географического положения некоторых стран.

По Регламенту радиосвязи радиовещательная спутниковая служба определяется как служба радиосвязи, в которой сигналы, передавае­мые или ретранслируемые космическими станциями, предназначены для непосредственного приема населением (НТВ). 10 декабря 1982 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 37/92, содержа­щую «Принципы, регулирующие использование государствами ис­кусственных спутников Земли для непосредственного телевизионно­го вещания», в которой подчеркивается, что служба международного НТВ с помощью спутников может создаваться только на основе спе­циальных на то соглашений, согласующихся с надлежащими доку­ментами МСЭ, и в соответствии с принятыми принципами НТВ.

В 1974 году в Брюсселе была подписана Конвенция о распрост­ранении несущих программы сигналов, передаваемых через спут­ники. Цель Конвенции – предотвратить несанкционированную ре­трансляцию для населения телевизионных программ, передаваемых через спутник и предназначенных только для приема заранее опре­деленными (фиксированными) станциями. Участники Конвенции обязались предотвращать распространение на своей территории сигналов теми органами, для приема которыми сигналы не предназ­начены.

В 1965 году было заключено Соглашение о предотвращении веща­ния со станций за пределами национальных территорий. Оно преду­сматривает борьбу с распространением «пиратской» недобросовест­ной рекламы с борта морских судов, находящихся в открытом море.