6. Почетные консулы

Международная практика издавна знает помимо штатных и ка­тегорию нештатных, почетных консулов. Венская конвенция 1963 года закрепляет это деление консульских должностных лиц на две катего­рии, регулируя и режим, применяемый к почетным консулам и воз­главляемым ими консульским учреждениям, в отдельном разделе. Конвенция подчеркивает факультативный характер института почет­ных консульских должностных лиц: каждое государство свободно решать, будет ли оно назначать или принимать нештатных консулов. В России действует Положение о почетном консуле Российской Фе­дерации, утвержденное приказом по МИД от 13 октября 1998 г.

Почетный консул – это лицо, не состоящее на консульской, дипломатической либо иной государственной службе, но выполня­ющее консульские функции по поручению представляемого государ­ства и с согласия государства пребывания, гражданство которого оно чаще всего имеет. Согласно Положению о почетном консуле Россий­ской Федерации, почетным консулом является любое лицо, не зани­мающее пост консульского должностного лица, которому поручено выполнение отдельных консульских функций на территории госу­дарства пребывания от имени Российской Федерации. Почетные консулы назначаются, как правило, из местных коммерсантов и других деятелей, имеющих вес в политических и деловых кругах. Жалованья от назначающего государства они не получают, а в виде вознаграждения им идет часть сборов, взимаемых ими за консульские действия.

Российское Положение о почетном консуле РФ предусматривает, что им может быть как гражданин России, так и гражданин иностранно­го государства. Требуется, чтобы он занимал «видное общественное по­ложение в государстве пребывания», обладал необходимыми личными качествами и «имел возможность должным образом выполнять возло­женные на него консульские функции». Почетный консул назначается министром иностранных дел России или лицом, его замещающим, по предложению российского дипломатического представительства или консульского учреждения. Он подчиняется МИД России и выполняет свои функции под руководством ее дипломатического представитель­ства или консульского учреждения в государстве пребывания.

Почетные консулы России действуют в США, Великобритании, Италии, Монако, Греции, Турции, Бразилии, Доминиканской Рес­публике, Тринидаде и Тобаго, Боливии, Парагвае, Пакистане, Малай­зии, Ливане и ряде других государств. В 1998 году состоялось первое в истории российской консульской службы совещание почетных консулов Российской Федерации.

Институтом почетного консула широко пользуются латиноамери­канские, скандинавские и другие европейские страны; значительное число почетных консулов есть в США и Великобритании. В городах России, в том числе портовых, почетных консулов имели на конец 1995 года Австралия, Австрия, Ботсвана, Великобритания, Коста-Рика, Таиланд, Филиппины. Привлекательность института почетных консулов определяется не в последнюю очередь и финансовыми со­ображениями.

Международная практика показывает, что функции штатного и почетного консулов совпадают во многих отношениях. С учетом это­го Венская конвенция 1963 года предусматривает применимость к почетным консулам и консульствам ее ключевых положений, касаю­щихся статуса и деятельности штатных консульств, а также прав и обязанностей государства пребывания и государства, учредившего почетное консульство. В ряде вопросов, таких как неприкосновен­ность консульских архивов и документов, защита консульских поме­щений, освобождение их от налогов, освобождение от таможенных пошлин, защита почетных консульских должностных лиц, освобож­дение их от личных повинностей и некоторых других, Венская кон­венция закрепила положения, отражающие специфику консульств, возглавляемых почетными консулами, включая вопросы их приви­легий и иммунитетов как граждан страны пребывания. В частности, предусматривается, что, если против почетного консульского долж­ностного лица возбуждается уголовное дело, это лицо должно явить­ся в компетентные органы. Но при производстве по делу ему должно оказываться уважение и, за исключением случаев, когда оно аресто­вано или задержано, должно ставиться как можно меньше препят­ствий для выполнения им консульских функций.