3. Система Договора об Антарктике

В дипломатическом, практическом и научном обороте устоялось и стало общепризнанным понятие «система Договора об Антарк­тике», главной составной частью которой является Договор об Ан­тарктике 1959 года. Наряду с данным Договором в «систему» входят: 1) действующие в его рамках меры; 2) связанные с ним другие меж­дународные договоры; 3) меры, действующие в рамках таких других международных договоров.

В частности, в рамках Договора об Антарктике действует стан­дартная система обмена информацией, содержащая перечень вопро­сов для представления государствами обязательных сведений отно­сительно их деятельности в Антарктике и используемых с этой целью средствах. Сюда же относятся «Согласованные меры по охране фау­ны и флоры Антарктики», одобренные Консультативным совещанием в 1964 году, а также отдельные конвенции, касающиеся сохранения живых природных ресурсов, охраны окружающей среды Антаркти­ки, во многом заменившие принятые по этим вопросам «Согласован­ные меры».

Основное содержание указанных конвенций следующее. Конвен­ция о сохранении антарктических тюленей 1972 года разрешила отлов только трех из шести видов антарктических тюленей, опре­делила допустимые уровни их добычи, охраняемые виды, открытые и закрытые для промысла районы, лимиты вылова по полу, разме­ру и возрасту, технические данные орудий лова и приспособлений, порядок предоставления информации о промысле и системы ин­спекции.

В Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 года, прежде всего подчеркнута ее тесная связь с Договором об Антарктике 1959 года: «Договаривающиеся стороны, независимо от того, являются ли они участницами Договора об Антарктике или нет, соглашаются, что в районе действия Договора об Антарктике они не будут осуществлять никакой деятельности, противоречащей принци­пам и целям этого Договора...» (ст. IIIКонвенции). Район действия Конвенции 1980 года шире района действия Договора об Антарктике 1959 года. Он распространяется на морские пространства севернее 60° ю.ш. до линии конвергенции. В связи с этим меры по сохранению антарктических ресурсов в той степени, в какой они будут затраги­вать интересы некоторых государств, имеющих в этом районе вла­дения, суверенитет над которыми не оспаривается, применяются в надлежащих случаях с согласия указанных государств.

Конвенция 1980 года распространяется на все популяции плавниковых рыб, моллюсков, ракообразных и на другие виды живых организмов, включая птиц, а также тюленей и китов. Конвенция 1980 года «не умаляет прав и обязательств Договаривающихся сторон по Международной конвенции о регулировании китобойного про­мысла и Конвенции о сохранении тюленей Антарктики».

Конвенцией 1980 года учреждена Комиссия по сохранению мор­ских живых ресурсов Антарктики, которая определяет квоты вылова в районах действия Конвенции, охраняемые виды популяций, воз­раст, размер и пол видов, которые могут вылавливаться, сезоны и зоны, открытые и закрытые для промысла, методы и орудия лова. Комиссия вправе принимать другие меры, необходимые- для сохра­нения морских живых ресурсов Антарктики, и в частности опреде­лять общий допустимый улов отдельных видов морских живых ре­сурсов Антарктики.

Комиссия разрабатывает и осуществляет систему наблюдения и инспекции, которая включает: порядок посещения судна наблюдате­лями и инспекторами; процедуру судебного преследования государ­ством флага и применения санкций на основании доказательств, полученных в результате такого посещения и инспекции; сообщение договаривающейся стороной о таких мерах судебного преследования и примененных санкциях.

Конвенция по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1988 года распространяется на Антарктический конти­нент, все антарктические острова, включая все шельфовые ледники, к югу от 60° ю.ш., а также морское дно и недра прилегающих при­брежных районов вплоть до глубоководных районов морского дна (до внешней границы континентального шельфа).

Конвенцией предусмотрено создание Комиссии по минеральным ресурсам Антарктики (с функциями оценки возможного воздействия на окружающую среду Антарктики, освоения минеральных ресурсов, установления открытых и закрытых для добычи минеральных ресур­сов районов и др.), а также Комитета по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики для каждого открытого района (с функциями рассмотрения заявок на разведку и разработку мине­ральных ресурсов открытых для такой деятельности районов, выдачи разрешений на указанную выше деятельность, наблюдения и инспек­ции за ней и др.).

У Конвенции 1988 года с самого начала появилось много против­ников, отрицательно относившихся к самой возможности промышленной разработки минеральных ресурсов Антарктики, чреватой губительными последствиями.

Одним из наиболее авторитетных проявлений такой позиции явилась резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей ООН на ее 43-й сессии в 1988 году, в которой выражается «глубокое сожаление» в связи с принятием Конвенции 1988 года.

4 октября 1991 г. XIсессия специального Консультативного совещания по Договору об Антарктике одобрила Протокол об охра­не окружающей среды к Договору об Антарктике.

В соответствии со ст. 2 Протокола 1991 года Антарктика опре­делена «в качестве природного заповедника, предназначенного для мира и науки». Согласно ст. 7 Протокола 1991 года, в Антарктике запрещается «любая деятельность, связанная с минеральными ресур­сами, за исключением научных исследований».

Этот запрет действует до тех пор, пока не вступит в силу юри­дически обязательный режим в отношении освоения минеральных ресурсов Антарктики, включающий согласованные средства для определения того, приемлема ли любая такая деятельность, и если да, то на каких условиях. Этот режим охраняет интересы всех госу­дарств, указанных в ст. IVДоговора об Антарктике.

Протокол 1991 года устанавливает систему взаимосвязанных и взаимодополняющих природоохранных принципов, действующих в отношении Антарктики, и предусматривает, что любая деятельность в Антарктике (научные исследования, туризм и др.), прежде чем она будет допущена, должна пройти на национальном и, в случае необ­ходимости, на международном уровнях процедуру предварительной оценки ее воздействия на окружающую среду Антарктики. Эта про­цедура установлена в Приложении IIк Протоколу. В других Прило­жениях к Протоколу определены допустимые и недопустимые виды деятельности, касающиеся местной флоры и фауны, а также произ­водства, удаления отходов и предотвращения загрязнения морской среды (ПриложенияIIIиIV).

Каждая договаривающаяся сторона в пределах своей компе­тенции осуществляет соответствующие меры, включая принятие законов и правил, акций административного и принудительного характера, необходимых для обеспечения соблюдения Протокола 1991 года. Кроме того, каждая договаривающаяся сторона прилагает надлежащие усилия, совместимые с Уставом ООН, с тем чтобы никто не осуществлял в Антарктике деятельность, противоречащую Про­токолу.

Поскольку Протокол 1991 года является дополнением к Договору об Антарктике 1959 года, консультативные стороны Договора об Антарктике в соответствии с положениями Протокола «определяют политику по всеобъемлющей охране окружающей среды Антарктики и зависящих от нее и связанных с ней экосистем», в частности организуют – индивидуально или коллективно – инспекции, про­водимые наблюдателями, как это предусмотрено ст. VIIДоговора об Антарктике. Оговорки к Протоколу не допускаются.

Протокол 1991 года устанавливает порядок урегулирования спо­ров, касающихся толкования применения положений Протокола, а также обязывает договаривающиеся стороны разработать правила о материальной ответственности за ущерб от деятельности в Ан­тарктике.

По истечении 50 лет со дня вступления Протокола в силу по требованию любой из консультативных сторон Договора об Антарк­тике может быть созвана конференция для рассмотрения вопроса о том, как он действует (п. 2 ст. 25). В то же время Протокол 1991 года может быть изменен и в него может быть внесена поправка в любое время по согласию всех договаривающихся сторон, являющихся консультативными сторонами (п. 1 ст. 25).