10. Административные формальности при международной аэронавигации

Административные формальности при международной аэронави­гации (АФ) – группа норм МВП и внутригосударственного права, направленных на создание благоприятных условий для международ­ной аэронавигации и охрану интересов пользователей воздушным -транспортом и третьих лиц, а также государств в данной сфере.

Общие принципы установления и применения АФ содержатся в ст. 16, 22 и 23 Чикагской конвенции 1944 года, а конкретные пра­вила, предназначенные для применения в международных аэропор­тах, – в Приложении 9 к данной Конвенции.

АФ разделяются на общие (таможенные, валютные, паспортные, санитарные, карантинные, иммиграционные) и специальные (до­смотр воздушных судов, личный досмотр пассажиров и их багажа, процедуры проверки воздушно-перевозочной документации, меры специального контроля в аэровокзалах и аэропортах). В случае отка­за пассажира или грузоотправителя (грузополучателя) от прохожде­ния АФ в месте отправления или приземления (в аэропорту) договор воздушной перевозки может быть расторгнут перевозчиком. АФ мо­гут быть выполнены командиром воздушного судна (или по его пору­чению членом экипажа) дополнительно или повторно во время по­лета, независимо от согласия пассажира или лица, сопровождающего груз или почту.

Воздушное судно, прибывшее в назначенный аэропорт иностран­ного государства, как правило, подлежит досмотру и проверке судовых и бортовых документов. Досмотр воздушных судов (ДВС) – ком­плексное понятие, означающее личную проверку пассажиров, их ручной клади и багажа (личный досмотр), а также воздушных судов и грузов для обнаружения веществ и предметов, запрещенных к перевозке (взрывчатых, легковоспламеняющихся, радиоактивных, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотиков и пр.)- При «попутном» обнаружении во время ДВС веществ и предметов, являю­щихся объектом таможенного контроля и запрещенных к воздушной перевозке, как правило, наступает ответственность за нарушение таможенных правил.

Отказ пассажира (грузоотправителя, грузополучателя) от прохож­дения досмотра является для перевозчика основанием расторгнуть договор воздушной перевозки с возвратом платы за перевозку. При отказе подвергнуться досмотру к соответствующему лицу может быть применена сила, если существуют достаточные основания подозре­вать о наличии при нем веществ или предметов, угрожающих без­опасности полета.

Как правило, АФ не проводятся в отношении воздушных судов высокопоставленных лиц и ответственных делегаций.

11. Международные авиационные организации

Международная организация гражданской авиации (ИКАО). Учреждена на основании ч.IIКонвенции о международной граждан­ской авиации 1944 года. Уставными целями ИКАО, существующей с 1947 года, являются обеспечение безопасного и упорядоченного развития международной гражданской авиации во всем мире и другие аспекты организации и координации международного сотрудни­чества по всем вопросам деятельности гражданской авиации, в том числе международных воздушных перевозок.

Высшим органом является Ассамблея, в которой представлены все государства-члены. Собирается Ассамблея не реже одного раза в три года.

Постоянным органом ИКАО является Совет, ответственный за свою деятельность перед Ассамблеей. В Совете представлены 33 госу­дарства, избираемых Ассамблеей. СССР был членом Совета с 1971 го­да. В настоящее время Россия входит в состав Совета. Советом руко­водит президент, избираемый на три года. Сессии Совета обычно проводятся три раза в год.

Другими органами ИКАО являются: Аэронавигационная комис­сия, Авиатранспортный комитет, Юридический комитет, Комитет по совместной поддержке аэронавигационного обеспечения, Финансо­вый комитет, Комитет по незаконному вмешательству в деятельность гражданской авиации.

Юридический комитет играет большую роль в разработке проек­тов многосторонних договоров по воздушному праву, которые затем рассматриваются на дипломатических конференциях, созываемых под эгидой ИКАО.

В структуре ИКАО предусмотрены региональные бюро: Евро­пейское (Париж), Африканское (Дакар), Ближневосточное (Каир), Южно-Американское (Лима), Азиатско-Тихоокеанское (Бангкок), Северной Америки и Карибского бассейна (Мехико), Восточно-Африканское (Найроби).

Постоянным обслуживающим органом ИКАО является секрета­риат во главе с генеральным секретарем – главным исполнительным должностным лицом. Штаб-квартира ИКАО находится в г. Монреаль (Канада).

Европейская конференция гражданской авиации (ЕКАК) уч­реждена в 1954 году. Членами ЕКАК являются государства Европы, а также Турция. Принятие в члены ЕКАК новых государств осущест­вляется с общего согласия всех ее членов.

Цели – сбор и анализ статистических данных о деятельности воздушного транспорта в Европе и разработка рекомендаций по его развитию и координации, в частности путем упрощения админист­ративных формальностей при оформлении пассажиров, багажа, гру­зов, отправлении и приеме воздушных судов при международных воздушных перевозках и полетах; систематизация и стандартизация технических требований к авиационному оборудованию; изучение вопросов безопасности полетов и авиационной безопасности. Функ­ции – консультативные.

Высший орган – Пленарная комиссия, в которой представле­ны все государства – члены организации. Раз в три года Комиссия проводит пленарные заседания, на которых утверждает рабочую программу и бюджет ЕКАК на трехлетний период, избирает пре­зидента, вице-президента и председателей постоянных комитетов ЕКАК. Пленарная комиссия проводит также годичные сессии, на которых утверждаются основные мероприятия ЕКАК в рамках трехлетней программы, а также чрезвычайные сессии. Решения ЕКАК, принимаемые большинством голосов, носят обязательный характер.

Исполнительный орган – Координационный комитет (в составе президента, вице-президента и председателей постоянных коми­тетов) руководит деятельностью ЕКАК в период между сессиями Пленарной комиссии. Рабочие органы: постоянные комитеты (Эко­номический комитет по регулярному воздушному транспорту, Эко­номический комитет по нерегулярному воздушному транспорту, Технический комитет, Комитет по упрощению формальностей), ра­бочие группы и группы экспертов. Штаб-квартира находится в г. Страсбург (Франция).

Функции административного и технического характера для ЕКАК выполняет Региональное бюро ИКАО, оплачивая также косвенные расходы ЕКАК.

Европейская организация по обеспечению безопасности аэро­навигации (Евроконтроль) учреждена в 1960 году на основании Конвенции о сотрудничестве в области аэронавигации и особенно в совместной организации обслуживания воздушного движения (ОВД) в верхнем воздушном пространстве Западной Европы. Согласно Про­токолу 1981 года, изменившему указанную Конвенцию, ОВД в верх­нем воздушном пространстве Западной Европы производится соот­ветствующими органами государств-членов.

Цели: определение общей политики в отношении структуры воз­душного пространства, средств аэронавигации, аэронавигационных сборов, координация и согласование национальных программ обес­печения ОВД.

Высший орган – Постоянная комиссия по обеспечению безопас­ности аэронавигации, в которой представлены все государства-члены. Комиссия заключает соглашения с любыми государствами и между­народными организациями, которые намерены сотрудничать с Евро-контролем. Решения Комиссии носят обязательный характер для государств-членов.

Исполнительный орган – Агентство по безопасности аэронави­гации. Штаб-квартира находится в Брюсселе. Учреждено в 1960 году. Уставные цели – обеспечение безопасности полетов гражданских и военных воздушных судов.

Африканская комиссия гражданской авиации (АФКАК) уч­реждена в 1969 году. Условием членства в АФКАК является членство в Организации африканского единства (ОАЕ).

Цели: разработка региональных планов развития и эксплуатации аэронавигационных служб; содействие внедрению результатов ис­следований в области летной техники и наземных аэронавигацион­ных средств; содействие интеграции государств-членов в области коммерческого воздушного транспорта; содействие в применении авиационных регламентов ИКАО по вопросам административных формальностей и разработка дополнительных норм по интенсифика­ции воздушного движения; содействие применению тарифов, стиму­лирующих развитие воздушных перевозок в Африке.

Высший орган – Пленарная сессия, созываемая раз в два года. Сессия определяет программу работы Комиссии на двухгодичный срок, избирает президента и четырех вице-президентов Комиссии, образующих Бюро АФКАК, которое осуществляет программу рабо­ты АФКАК в период между заседаниями Пленарной сессии.

Решения и рекомендации Комиссии являются консультативными, подлежат одобрению каждым заинтересованным государством – членом организации. Штаб-квартира находится в г. Аддис-Абеба (Эфиопия).

Агентство по обеспечению безопасности аэронавигации в Аф­рике и на Мадагаскаре (АСЕКНА) учреждено в 1959 году 12 афри­канскими государствами и Францией.

Цели: обеспечение регулярности и безопасности полетов воздуш­ных судов над территорией государств-членов, за исключением Франции; предоставление полетной и технической информации, а также информации о воздушных перевозках на указанной террито­рии; управление полетами воздушных судов, контроль за воздушным движением; управление, эксплуатация и содержание аэродромов.

По соглашению с государством-членом АСЕКНА может взять на себя обслуживание любого аэронавигационного объекта такого госу­дарства, заключать соглашения с третьими государствами и между­народными организациями, содействовать в качестве посредника в оказании финансовой и технической помощи государствам-членам.

Высший орган – Административный совет, членами которого являются представители всех государств-членов. Очередные сессии Совета созываются президентом АСЕКНА каждые три месяца. Вне­очередные сессии – по требованию не менее половины членов Сове­та. Решения Совета являются обязательными, не требуют одобрения государствами-членами. Обычные решения принимаются большин­ством голосов членов Совета, специальные решения (например, выборы президента АСЕКНА) – двумя третями голосов членов Со­вета.

По предложению президента Совета последний назначает генераль­ного директора, который ответствен перед Советом за реализацию решений Совета, представляет АСЕКНА в органах правосудия, а также во всех гражданских актах, совершаемых от имени Агентства.

Рабочие органы АСЕКНА: Административное, Эксплуатацион­ное, Наземное, Метеорологическое управления. Основной персонал Агентства обладает привилегиями и иммунитетами международных гражданских служащих. Штаб-квартира АСЕКНА находится в г. Да­кар (Сенегал).

Латиноамериканская комиссия гражданской авиации (ЛАКАК) учреждена в 1973 году. Члены ЛАКАК – государства Южной и Цент­ральной Америки, включая Панаму и Мексику, а также государства Карибского бассейна.

Цели: координация деятельности воздушного транспорта госу­дарств-участников, сбор и публикация статистических данных об авиаперевозках по пунктам отправления и назначения, выработка рекомендаций в отношении тарифов, развития сотрудничества меж­ду членами ЛАКАК.

Высший орган – Ассамблея, которая избирает президента ЛАКАК, утверждает бюджет Комиссии, рабочую программу органи­зации и принимает решения, подлежащие одобрению государствами-членами. Исполнительный комитет в промежутках между сессиями

Ассамблеи проводит совещания по вопросам гражданской авиации, утверждает мероприятия по выполнению программы, принятой ЛАКАК, осуществляет сбор статистических данных об авиаперевоз­ках в Южноамериканском регионе.

Штаб-квартира находится в г. Мехико (Мексика).

Центральноамериканская корпорация по обслуживанию аэро­навигации (КОКЕСНА) учреждена в 1960 году.

Цели: разработка на основе САРПС рекомендаций по унифика­ции национальных авиационных регламентов по вопросам аэронави­гации; координация исследований в области ОВД; управление воз­душным движением, обслуживание его связью при аэронавигации в воздушном пространстве государств-членов, а также в тех районах воздушного пространства, которые специально определены регио­нальным аэронавигационным планом ИКАО, и в других районах, в которых КОКЕСНА несет ответственность за ОВД; предоставление ОВД юридическим и физическим лицам на основании заключенных с ними контрактов.

Высший орган – Административный совет, обладающий правом давать командирам воздушных судов указания, подлежащие обяза­тельному исполнению. Штаб-квартира КОКЕСНА находится в г. Тегусигальпа (Гондурас).

Совет гражданской авиации арабских государств (КАКАС) учрежден на основании резолюции Лиги арабских государств (ЛАГ) в 1965 году.

Цели: развитие сотрудничества в области гражданской авиации между государствами – членами ЛАГ; содействие внедрению САРПС в практику государств-членов; руководство научными исследования­ми по различным аспектам аэронавигации и деятельности воздушно­го транспорта; содействие обмену информацией по этим вопросам между заинтересованными государствами-членами; разрешение спо­ров и разногласий между государствами-членами по вопросам граж­данской авиации; оказание помощи в подготовке и обучении авиа­ционных специалистов для арабских стран.

Высший орган – Совет КАКАС, в котором на равных основани­ях представлены все государства – члены ЛАГ. Совет раз в год про­водит пленарные заседания, на которых подводит итоги деятельности организации, принимает решения по текущим вопросам, утверждает планы деятельности КАКАС на очередной годовой период, раз в три года избирает президента и двух вице-президентов организации. Исполнительный орган – Постоянное бюро.

Штаб-квартира находится в г. Рабат (Марокко).

Межгосударственный совет по авиации и использованию воз­душного пространства (МАК) – исполнительный орган Межгосу­дарственного совета по авиации и использованию воздушного прост­ранства, учрежден в декабре 1991 года уполномоченными глав правительств 12 государств, ранее входивших в состав СССР, на основании Соглашения о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства 1991 года.

Цели: разработка межгосударственных нормативных актов и стан­дартов с учетом требований ИКАО; сертификация международных эксплуатантов воздушных судов, международных воздушных трасс, аэродромов, воздушных судов, систем управления воздушным движе­нием, навигации и связи, летного и диспетчерского составов; рассле­дование авиационных происшествий; организация разработки и осу­ществления межгосударственных научных программ; разработка и координация согласованной политики в области международных воздушных сообщений; участие в работе ИКАО; развитие единых систем аэронавигации, связи, аэронавигационной информации, регу­лирования потоков воздушного движения; координация межгосудар­ственного расписания воздушного движения; координация общей Ц политики в области авиационных тарифов и сборов.

Исполнительный орган – Межгосударственный авиационный комитет (МАК).

Штаб-квартира организации находится в г. Москва (Россия).

Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА) – неправительственная организация, членами которой являются ведущие авиационные предприятия всех регионов мира. Учреждена в 1945 году.

Цели: содействие развитию безопасного, регулярного и экономич­ного воздушного транспорта, поощрение авиационной коммерчес­кой деятельности и изучение связанных с этим проблем.

Высший орган – ежегодное Общее собрание, которое избирает президента и членов Исполнительного комитета Ассоциации, рас­сматривает отчеты за истекший год, а также утверждает бюджет на следующий год. Исполком назначает генерального директора и соз­дает комитеты по различным вопросам деятельности ИАТА с по­следующим утверждением Общим собранием.

ИАТА два раза в год проводит региональные конференции по перевозкам. Земной шар поделен ИАТА на три зоны: 1-я – страны Америки; 2-я – Европа и Африка; 3-я – Азия (кроме Ближнего Востока), Австралия и Океания.

ИАТА разрабатывает рекомендации по уровню, построению и правилам применения тарифов, единые общие условия перевозок, в том числе стандарты обслуживания пассажиров, ведет работу по обоб­щению и распространению экономического и технического опыта эксплуатации авиалиний, включая стандартизацию и унификацию перевозочной документации и коммерческих соглашений, согласо­вание расписаний и т.п. Решения по экономическим и финансовым вопросам носят характер рекомендаций.

В рамках ИАТА действует Клиринговая палата (в Лондоне) для взаимных расчетов между авиапредприятиями-членами и Контрольное бюро (в Нью-Йорке) для контроля за соблюдением Устава Ассо­циации, решений Общего собрания и региональных конференций. Имеет консультативный статус при ЭКОСОС.

Штаб-квартира ИАТА находится в г. Монреаль (Канада).