- •Международное публичное право
- •Общая часть
- •Глава 1 Понятие современного международного права
- •1. Возникновение международного права
- •2. Особенности международного права
- •3. Функции международного права
- •4. Соотношение международного и внутригосударственного права
- •5. Нормообразование в международном праве
- •6. Международное публичное и международное частное право
- •7. Международное право, внешняя политика и дипломатия
- •8. Система международного права
- •Глава 2 История и наука международного права
- •1. Периодизация истории международного права
- •2. Международное право в древности
- •3. Международное право в Средние века (с V в. До Вестфальского мира 1648 г.)
- •4. Международное право с 1648 года до 1815 года
- •5. Международное право с 1815 года до окончания Первой мировой войны
- •6. Международное право с 1919 года до создания оон
- •7. Современное международное право
- •Глава 3 Источники международного права
- •1. Понятие нормы международного права
- •2. Классификация норм международного права
- •3. Понятие источников международного права
- •4. Кодификация и прогрессивное развитие международного права
- •Глава 4 Принципы международного права
- •1. Понятие основных принципов международного права
- •2. Принцип неприменения силы и угрозы силой
- •3. Принцип разрешения международных споров мирными средствами
- •4. Принцип невмешательства в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государств
- •5. Принцип обязанности государств сотрудничать друг с другом
- •Глава ixУстава («Международное экономическое и социальное сотрудничество») специально посвящена организации и развитию межгосударственного сотрудничества в указанных областях.
- •6. Принцип равноправия и самоопределения народов
- •7. Принцип суверенного равенства государств
- •8. Принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву
- •9. Принцип нерушимости государственных границ
- •10. Принцип территориальной целостности государств
- •11. Принцип уважения прав человека и основных свобод
- •Глава 5 Субъекты международного права
- •1. Понятие субъекта международного права
- •2. Первичные и производные (вторичные) субъекты международного права
- •3. Международная правосубъектность государств. Государственный суверенитет
- •4. Простые (унитарные) и сложные государства и их союзы
- •5. Постоянно нейтральные государства
- •6. Основные (фундаментальные) права и обязанности государств
- •7. Международная правосубъектность наций и народов
- •8. Международная правосубъектность самоуправляемых политико-территориальных образований
- •9. Характер международной правосубъектности Ватикана и Мальтийского ордена
- •10. Международные организации
- •11. Вопрос о международной правосубъектности индивидов
- •12. Транснациональные корпорации
- •1. Понятие и сущность признания государств
- •2. Вопрос о декларативной или конститутивной значимости признания
- •3. Признание правительств
- •4. Признание de jure и признание de facto
- •5. Признание в качестве воюющей и восставшей стороны
- •6. Признание и членство в оон
- •1. Сущность и понятие правопреемства государств
- •2. Правопреемство государств в отношении международных договоров
- •3. Правопреемство государств в отношении государственной собственности
- •4. Правопреемство государств в отношении государственных архивов
- •5. Правопреемство государств в отношении государственных долгов
- •6. Правопреемство в связи с прекращением существования ссср. Континуитет России
- •7. Правопреемство новых независимых государств
- •Глава 6 Территория в международном праве
- •1. Теоретико-правовая природа территории
- •2. Виды правового режима территории
- •3. Государственная территория
- •4. Государственные границы
- •5. Международные реки
- •1. «Секторальный принцип» владений в Арктике
- •2. Проблема интернационализации Арктики
- •3. Законодательство приарктических государств в отношении правового режима Арктики
- •4. Правовые проблемы делимитации и режима морских пространств Арктики
- •1. Территориальные претензии в Антарктике
- •2. Основы международно-правового режима Антарктики
- •3. Система Договора об Антарктике
- •Глава 7 Население и международное право
- •1. Понятие населения и регламентация его положения
- •2. Международно-правовые вопросы гражданства
- •3. Гражданство Российской Федерации
- •4. Правовое положение иностранцев
- •5. Правовое положение беженцев, вынужденных переселенцев и перемещенных лиц
- •6. Право убежища
- •7. Правовое положение трудящихся-мигрантов
- •Глава 8 Право международных договоров
- •1. Понятие права международных договоров, его источники и субъекты
- •2. Понятие международного договора
- •3. Классификация международных договоров
- •4. Заключение международных договоров
- •5. Вступление договора в силу. Действие (применение) международных договоров
- •6. Толкование международных договоров
- •7. Недействительность международных договоров
- •8. Прекращение и приостановление международных договоров
- •9. Поправки к договорам и изменение договоров
- •10. Обеспечение выполнения международных договоров
- •Глава 9 Международные конференции
- •1. Международные конференции как средство многосторонней дипломатии
- •2. Подготовка международной конференции
- •3. Правила процедуры
- •4. Итоговые документы конференций
- •5. Правовой статус делегаций на международных конференциях
- •Глава 10 Право международных организаций
- •1. Понятие и источники права международных организаций
- •2. Понятие и классификация международных организаций
- •3. Порядок создания международных организаций и прекращения их существования
- •4. Правовая природа международных организаций
- •5. Компетенция, полномочия и функции международных организаций
- •6. Членство в международных организациях
- •7. Органы международных организаций
- •8. Принятие решений международными организациями
- •9. Нормотворчество международных организаций
- •1. Создание оон
- •2. Цели и принципы оон
- •3. Членство в оон
- •4. Система органов оон
- •5. Устав оон – универсальный международный договор. Проблема повышения эффективности оон
- •6. Система Организации Объединенных Наций
- •7. Специализированные учреждения оон
- •8. Другие организации и органы системы оон
- •1. Региональные международные организации
- •2. Межрегиональные организации
- •Глава 11 Международно-правовая ответственность
- •1. Понятие института международно-правовой ответственности и его источники
- •2. Виды международно-правовой ответственности
- •3. Материальная ответственность за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом
- •4. Формы реализации международно-правовой ответственности
- •5. Ответственность за международные преступления
- •6. Уголовная международная ответственность физических лиц за международные преступления
- •7. Проект статей Комиссии международного права об ответственности государств
- •8. Ответственность международных организаций
- •Глава 12 Мирное разрешение международных споров
- •1. Понятие средств мирного разрешения споров
- •2. Переговоры и консультации
- •3. Добрые услуги и посредничество
- •4. Следственная и согласительная процедуры
- •5. Международный арбитраж
- •6. Международные суды
- •7. Механизм мирного разрешения споров международными организациями
- •Глава 13 Дипломатическое право
- •1. Понятие и источники дипломатического права
- •2. Государственные органы внешних сношений
- •3. Состав и функции дипломатического представительства
- •4. Начало и прекращение дипломатической миссии
- •5. Дипломатический корпус
- •6. Иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и его персонала
- •7. Правовой режим специальных миссий
- •8. Правовой режим представительств государств и их персонала при международных организациях универсального характера и на созываемых ими конференциях
- •9. Правоспособность, привилегии и иммунитеты международных организаций и их должностных лиц
- •Глава 14 Консульское право
- •1. Историческое развитие консульского института и консульского права
- •2. Понятие консульского права и его источники
- •3. Установление консульских отношений и учреждение консульств
- •4. Консульские функции
- •5. Консульские привилегии и иммунитеты
- •6. Почетные консулы
- •Глава 15 Право международной безопасности
- •1. Понятие права международной безопасности
- •2. Всеобщая безопасность
- •3. Региональная безопасность
- •4. Разоружение
- •5. Меры контроля за разоружением
- •6. Меры укрепления доверия и гарантийные меры безопасности
- •Глава 16 Международное гуманитарное право
- •1. Понятие и источники международного гуманитарного права
- •2. Правовое регулирование начала военных действий
- •3. Участники вооруженных конфликтов
- •4. Театр войны
- •5. Международное право о защите жертв войны
- •6. Защита гражданских объектов и культурных ценностей
- •7. Запрещенные методы и средства ведения войны
- •8. Международно-правовое регулирование окончания военных действий и состояния войны
- •9. Нормы международного гуманитарного права и российское законодательство
- •Глава 17 Международная борьба с преступностью
- •1. Понятие международной борьбы с преступностью
- •2. Сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера и его основные международно-правовые формы
- •3. Конгрессы оон по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями
- •4. Борьба с рабством, работорговлей и иными формами торговли людьми
- •5. Борьба с международным терроризмом
- •6. Борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ
- •7. Фальшивомонетничество (подделка денежных знаков)
- •8. Выдача преступников (экстрадиция)
- •9. Международная организация уголовной полиции (Интерпол)
- •Глава 18 Международная защита прав человека
- •1. Значение международной защиты прав человека для современных международных отношений
- •2. Международная защита прав человека как отрасль международного права
- •3. Классификация договоров по правам человека и международные стандарты в области прав человека
- •4. Особенности международной защиты прав человека как отрасли международного права
- •5. Отраслевые принципы международной защиты прав человека
- •6. Механизмы международного сотрудничества в области прав человека
- •7. Региональное сотрудничество по вопросам прав человека
- •8. Механизмы международного контроля за соблюдением прав человека
- •9. Защита прав человека в законодательстве рф
- •Глава 19 Международное право массовой информации
- •1. Понятие международного права массовой информации
- •2. Международно-правовое регулирование технических аспектов распространения массовой информации
- •3. Международно-правовая регламентация содержания массовой информации
- •4. Отраслевые принципы международного права массовой информации
- •5. Международно-правовой статус журналистов
- •Глава 20 Религия и международное право
- •1. Мировые религии и их роль в международных отношениях и дипломатии
- •2. Понятие и источники международно-правового регулирования деятельности религиозных объединений и организаций
- •3. Классификация и правовая природа религиозных организаций, участвующих в международных отношениях
- •4. Православные церкви
- •5. Римско-католическая церковь
- •6. Ислам и международное право
- •Глава 21 Международное морское право
- •1. Понятие и источники международного морского права
- •2. Правовой режим внутренних (морских) вод
- •3. Правовой режим территориального моря
- •4. Прилежащая зона
- •5. Проливы, используемые для международного судоходства
- •6. Архипелажные воды
- •7. Исключительная экономическая зона
- •8. Континентальный шельф
- •9. Открытое море
- •10. Морское дно за пределами континентального шельфа
- •11. Международные каналы
- •Глава 22 Международное воздушное право
- •1. Понятие международного воздушного права
- •2. Источники международного воздушного права
- •3. Основные принципы международного воздушного права
- •4. Международные полеты в пределах государственной территории
- •5. Полеты над открытым морем, международными проливами и архипелажными водами
- •6. Правовое регулирование международных воздушных сообщений
- •7. Правовой статус воздушного судна и экипажа
- •8. Борьба с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации
- •9. Оказание помощи воздушным судам и посредством воздушных судов
- •10. Административные формальности при международной аэронавигации
- •11. Международные авиационные организации
- •12. Ответственность в международном воздушном праве
- •Глава 23 Международное космическое право
- •1. Место космической деятельности в системе международных отношений
- •2. Правовой режим космического пространства и небесных тел
- •3. Правовой статус космических объектов
- •4. Правовой статус космонавтов
- •5. Права и обязанности государств при осуществлении космической деятельности
- •6. Международно-правовые ограничения военного использования космоса
- •7. Международные космические организации
- •8. Особенности международно-правовой ответственности в космическом праве
- •Глава 24 Международно-правовая охрана окружающей среды
- •1. Понятие международно-правовой охраны окружающей среды
- •2. Принципы международного права охраны окружающей среды
- •3. Международные договоры по охране окружающей среды
- •4. Рекомендательные акты
- •5. Международные конференции по окружающей среде
- •6. Концепция экологической безопасности
- •7. Концепция устойчивого развития
- •8. Программа оон по окружающей среде (юнеп)
- •9. Региональное сотрудничество
- •10. Участие Российской Федерации в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды
- •11. Международно-правовое запрещение военного воздействия на окружающую среду
- •12. Международный экологический суд
- •13. Охрана окружающей среды в Арктике
- •Глава 25 Международное ядерное право
- •1. Понятие и источники
- •2. Международные организации
- •3. Многосторонние договоры
- •4. Двусторонние соглашения
- •5. Сотрудничество государств по некоторым направлениям ядерной энергетики
- •Глава 26 Международно-правовое регулирование экономического, научно-технического культурного сотрудничества
- •1. Объективная необходимость международно-правового сотрудничества в экономической, научно-технической и культурной областях
- •2. Международное экономическое право
- •3. Международно-правовое регулирование сотрудничества в области торговли продовольственными и сырьевыми продуктами
- •4. Международно-правовое сотрудничество в области валютных и финансовых отношений
- •5. Международное транспортное право
- •6. Международное таможенное право
- •7. Международно-правовое регулирование туризма и туристических услуг
- •8. Международно-правовое сотрудничество в области науки и техники
- •9. Международно-правовое сотрудничество в области культуры
- •Глава 8. Права человека в международном публичном праве.
- •8.2. Международно-правовые вопросы гражданства.
- •Если лицо, постоянно проживающее за пределами Республики Казахстан, не встало на консульский учет без уважительных причин в течение пяти лет.
- •8.3. Правовое положение иностранных граждан.
- •8.4. Право убежища и правовое положение беженцев.
- •Лица, обвиняемые в совершении международных преступлений;
- •Уголовные преступники, подпадающие под перечень двусторонних договоров об экстрадиции;
- •Лица, обязательная выдача которых предусмотрена в многосторонних международных договорах о борьбе с отдельными видами уголовных преступлений.
- •2) Привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда на территории Республики Казахстан;
- •8.5. Международно-правовое регулирование в области прав человека.
- •8.6. Механизм защиты прав и свобод человека.
- •Глава 9. Дипломатическое и консульское право.
- •Разработка концепции и основных направлений внешней политики республики и представление соответствующих предложений Президенту и правительству Республика Казахстан;
- •9.3. Функции, привилегии и иммунитеты дипломатических представительств.
- •9. 4. Правовой статус торговых представительств, специальных миссий.
- •9.5. Понятие, источники консульского права.
- •9.6. Консульские привилегии и иммунитеты.
- •Глава 10. Право международной безопасности.
- •Существуют два вида системы коллективной безопасности: универсальная и региональная.
- •Глава 11. Международное уголовное право.
- •11.2. Роль Организации Объединенных Наций в развитии международного уголовного права.
- •11.3. Уголовные преступления международного характера и обязательства государств по борьбе с ними.
- •11.4. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью.
- •11.5. Правовые вопросы выдачи преступников.
- •11.6. Международная организация уголовной полиции (Интерпол).
- •Глава 12. Вопросы территорий и других пространств в международном праве.
- •12.2. Государственные границы.
- •12.3. Международные реки и проливы.
- •12. 4. Международно-правовой режим Антарктики и Арктики.
- •12.5. Способы разрешения территориальных споров.
- •Глава 13. Международное космическое право.
- •13.7. Правовые проблемы использования космодрома «Байконур».
- •13.4. Правовой режим космических объектов.
- •13.7. Правовые проблемы использования космодрома «Байконур».
- •Глава 14. Международное воздушное право.
- •14.2. Основные принципы международного воздушного права.
- •14.3. Режим воздушного пространства и правовое регулирование международных полетов.
- •14.4. Международно-правовое регулирование воздушных сообщений.
- •Глава 15. Международное морское право.
- •15.2. Основные принципы международного морского права.
- •15.3. Виды морских пространств.
- •Глава 16. Международное экономическое право.
- •16.2. Принципы международного экономического права.
- •Глава 17. Международное экологическое право.
- •17.2. Источники международного экологического права.
- •17.3. Система принципов международного экологического права.
- •17.4. Международные организации в международном экологическом праве.
- •Глава 18. Международное гуманитарное право.
- •18.2. Система принципов международного гуманитарного права.
- •18.3. Правовой статус Международного Комитета Красного Креста (мккк).
Разработка концепции и основных направлений внешней политики республики и представление соответствующих предложений Президенту и правительству Республика Казахстан;
реализация внешнеполитического курса государства;
выработка для Президента Республики Казахстан предложений по внешнеполитической стратегии Казахстана и реализации международных инициатив Президента – совместно с Государственным секретарем республики;
обеспечение дипломатическими средствами и методами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности и нерушимости границ Республики Казахстан, ее интересов во взаимоотношениях с другими государствами на международной арене;
защита прав и интересов граждан и юридических лиц Казахстана за рубежом;
осуществление дипломатических и консульских отношений государства с иностранными государствами, сношения с международными отношениями;
координация деятельности и контроль за работой других исполнительных органов в целях обеспечения проведения единого внешнеполитического курса государства в отношениях с иностранными государствами и международными организациями.
Министерство в соответствии с возложенными на него задачами имеет право разрабатывать и представлять в установленном порядке Президенту и Правительству Республики Казахстан предложения и рекомендации по вопросам отношений государства с другими государствами и международными организациями, а также подготавливает предложения о заключении, ратификации, исполнении, приостановлении действия и денонсации международных договоров и в установленном порядке вносит эти предложения на рассмотрение Президенту и Правительству Казахстана. Кроме того, в деятельность Министерства входят следующие функции: осуществление общего наблюдения за исполнением международных договоров и содействие в реализации международных норм в правовой практике Республики Казахстан и подготовка предложений по совершенствованию законодательства Казахстана, приведению его в соответствии с международными обязательствами государства.
Министерство участвует в разработке конкретных мероприятий по обеспечению прав и свобод граждан Республики Казахстан, ее обороны и национальной безопасности, охране правопорядка, защите окружающей среды, развитию и расширению торгово-экономических и финансовых связей, научно-технических, культурных и иных обменов Казахстана с иностранными государствами и международными организациями, обеспечивает участие государства в деятельности ООН, других международных организаций, конференций, совещаний, форумов, содействует повышению роли Республики Казахстан как члена международного сообщества в решении глобальных и региональных международных проблем, участвует в международных акциях по борьбе с голодом и отсталостью, международным терроризмом, организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков, а также по ликвидации последствий в зонах экологического неблагополучия и техногенных катастроф.
МИД Республики Казахстан также обеспечивает интересы республики в области международной охраны и рационального использования окружающей среды, освоение ресурсов Мирового океана, изучение космического пространства, содействует распространению за рубежом внешней и внутренней политики Республики Казахстан, социально-экономической, культурной и духовной жизни страны, осуществляет протокольное обеспечение международных обменов на высшем и правительственном уровнях, а также контроль за соблюдением дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов, содействует осуществлению межпарламентских связей Республика Казахстан, развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом. МИД является депозитарием международных договоров, заключенных республикой и вступивших в силу, также формирует и содержит архив дипломатической службы Казахстана, оказывает содействие в функционировании иностранных дипломатических и консульских представительств на территории республики, а также взаимодействует по вопросам свое компетенции с центральными исполнительными органами Республики Казахстан, представительными органами, общественными объединениями.
Структура центрального аппарата Министерства иностранных дел Республики Казахстан представлена следующим образом:
Руководство
Департамент администрации и контроля
Департамент консульской службы
Департамент по обеспечению деятельности центрального аппарата Министерства иностранных дел и его загранучреждений
Первый Департамент (Управление ООН и международного экономического сотрудничества, Управление международной безопасности)
Второй Департамент (Управление Европы и Америки, Управление государственного протокола)
Четвертый Департамент (Управление Азии, Ближнего Востока и Африки, Договорно-правовое управление)1
Договорно-правовой отдел МИДа работает над текстами международных договоров, касающихся вопросов внешней политики государства. Например, это могут быть вопросы территорий, внешних границ государства. Управление государственного протокола МИДа является тем подразделением, через который послы и другие иностранные представители устанавливают свои первые контакты со страной пребывания. Это управление встречает и устраивает новых послов и оказывает им содействие в организации работы посольства. Прибывший посол наносит первый визит заведующему управления государственного протокола МИД и узнает у него установленный порядок вручения верительных грамот- документа, которым снабжается глава дипломатического представительства класса послов или посланников для удостоверения его представительского характера и аккредитования в иностранном государстве. Затем он наносит визит Министру иностранных дел или его первому заместителю, чтобы представиться и предать ему копию своих верительных грамот, а также текст речи, которую он намерен произнести при вручении верительной грамоты.
Верительная грамота подписывается главой государства, назначающего дипломатического представителя, и скрепляется подписью министра иностранных дел. Она адресуется главе государства пребывания, вручается ему в торжественной обстановке. Акт вручения верительной грамоты считается актом вступления посла к исполнению своих обязанностей. К составным элементам верительных грамот относят: ссылка на соответствующие статьи Основного закона государства, титулование главы этого государства, фамилия, имя, а также ранг дипломатического представителя, соответствующий уровню, на котором обе страны обмениваются дипломатическими представителями; просьба верить всему тому, что будет излагать дипломатический представитель от имени главы своего государства или от имени своего правительства.
Посол наносит визиты всем послам государств, с которыми его страна имеет дипломатические отношения, начиная со старшины (дуайена) дипломатического корпуса. Дуайен – протокольный глава дипломатического корпуса (в англоязычных странах обычно именуется деканом). Дуайен выступает от имени дипломатического корпуса на различного рода протокольных мероприятиях и является своеобразным посредником между соответствующими властями государства пребывания и дипломатическим корпусом по вопросам, касающимся статуса дипломатического корпуса. Дуайеном автоматически становится глава дипломатического представительства, имеющий наиболее высокий класс среди глав дипломатических представителей, аккредитованных в данном государстве. Если главы дипломатического представительства имеют одинаковый класс, то дуайеном избирается лицо, имеющее наибольший срок пребывания в этом государстве на данном посту по сравнению со своими коллегами.
Таким образом, управление государственного протокола является оперативным подразделением МИДа. При проведении своей работы протокольное управление учитывает характер и уровень отношений государства с каждым из государств, с которым установлены дипломатические отношения.
Главы государств не могут обсуждать непосредственно между собой все вопросы международных отношений. Следовательно, они вынуждены иметь представителей, в обязанности которых входит ведение переговоров от их имени. Эти представители называются дипломатическими агентами. Их задача состоит, прежде всего, в том, чтобы разъяснять политику направившего их государства и добиваться ее одобрения государством, в котором они находятся. Этим самым поддерживаются дружественные отношения между двумя государствами. В соответствии со статьей 1 Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, дипломатический агент есть глава представительства или член дипломатического персонала представительства. Кроме представительского характера, дипломатические агенты имеют некоторые отличительные особенности – дипломатические классы и ранги. Дипломатический ранг - личный ранг дипломата, который присваивается ему в соответствии с существующими в данном государстве законами и правилами относительно прохождения дипломатической службы. Этот ранг сохраняется независимо от занимаемой должности, а также при уходе в отставку. Ранг и должностное положение могут совпадать (например, Чрезвычайный и Полномочный Посол – и ранг , и должность), но могут и не совпадать. В Республике Казахстан высший ранг Чрезвычайного и Полномочного посла имеют министр иностранных дел, его заместители, постоянные представители государства при международных организациях и другие. Дипломатические классы определяются нормами международного права и относятся только к главам дипломатических представительств. В соответствии со статьей 14 Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, главы представительств подразделяются на три класса, а именно:
а) класс послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств, и других глав представительств эквивалентного ранга;
b) класс посланников и интернунциев, аккредитуемых при главах государств;
с) класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел.
В настоящее время класс посланников как глав дипломатических представительств исчезает. Дипломатических представителей 3 класса в международной практике очень мало. Ими обмениваются страны с взаимными ограниченными политическими, экономическими и иными интересами. Как правило, в случаях, когда не желают по политическим мотивам поддерживать дипломатические отношения с соответствующей страной на более высоком уровне.
Дипломатические ранги вводятся внутренним правом каждого государства и предусматриваются для всех его должностных лиц, ведущих в рамках министерства иностранных дел работу по осуществлению официальных сношений с иностранными государствами. В международной дипломатической практике имеются следующие ранги:
Чрезвычайный и Полномочный Посол
Чрезвычайный и Полномочный Посланник первого класса
Чрезвычайный и Полномочный Посланник второго класса
Советник первого класса
Советник второго класса
Первый секретарь первого класса
Первый секретарь второго класса
Второй секретарь первого класса
Второй секретарь второго класса
Третий секретарь
Атташе
Посольство возглавляется Чрезвычайным и Полномочным Послом, миссия – Посланником или Поверенным в делах. Последнего следует отличать от Временного Поверенного в делах, который в отсутствие посла может временно возглавлять посольство.
Посольства и миссия – это два вида дипломатических представительств. В настоящее время укрепилась тенденция к повышению уровня дипломатических представительств до посольств. Преобразования дипломатических представительств из одного уровня в другой происходит, когда отношения между отдельными государствами становятся более тесными и дружественными. В таких случаях, правительства соответствующих стран, желая подчеркнуть состояние качественных международных отношений решают повысить уровень своих дипломатических представительств и преобразовать их из миссий в посольства, а посланников, которыми обменивались до этого решения, возвести в ранг послов.
Посольство Республики Казахстан является государственным органом внешних сношений, ее высшим дипломатическим представительством в стране пребывания. В своей деятельности посольство руководствуется положениями Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, Конституцией Республики Казахстан, казахстанским законодательством, Указами Президента Республики Казахстан, постановлениями и распоряжениями Правительства Республики Казахстан, а также нормативными документами и указаниями Министерства иностранных дел.
Назначение главы дипломатического представительства.
Перед назначением необходимо запросить согласие – агреман правительства той страны, куда назначается дипломатический представитель. Агреман – ( происходит о французского слова agrement < agreer - одобрять) предварительное согласие одной страны на назначение определенного лица в качестве дипломатического представителя другой страны. Для чего запрашивается агреман? Во-первых, в силу общепризнанной международной практики. Без запроса агремана и без его получения назначить дипломатического представителя нельзя. Во-вторых, ни одно правительство не примет в свою страну лицо, которое в печати или в устной форме выступало с негативными заявлениями против внешней политики этого государства. Правительство страны пребывания имеет право рассчитывать на то, чтобы к ним прибыл человек, который лояльно и объективно участвует в практике международных отношений. Получив соответствующее указание от своего внешнеполитического ведомства, представитель посещает Министерство иностранных дел страны пребывания и в устной форме сообщает об оставлении своего поста в этой стране и о поручении запросить агреман на другую кандидатуру. В дополнение к устному заявлению, вручается вся необходимая информация о лице, на которого запрашивается агреман. В международной практике встречаются случаи запроса агремана по телефону. Как правило, это распространяется на видных государственных деятелей, чье имя и проводимая политическая деятельность не вызывает сомнений. Международная практика требует полного сохранения в абсолютной тайне факта запроса агремана.
Ответ на запрос агремана дается в короткий срок, если не имеется каких-либо политических соображений. Срок дачи ответа – своего рода показатель состояния отношений между двумя странами. Правилами дипломатического этикета не принято напоминать о запрашиваемом агремане, или просить ускорения в получении ответа. Ответ о даче агремана дается таким же путем, что и запрашивается, т.е. устно или письменно. Дипломатический представитель, получивший агреман является persona grata, т.е. желательным лицом в данном государстве. Если лицо нежелательно для пребывания в данном государстве, то его объявляют persona non grata. При этом причины отказа не сообщаются. Любой дипломатический работник, которому предъявлено требование о выезде, считается persona non grata
До отъезда посла соответствующий отдел министерства иностранных дел подготавливает дипломатическому представителю верительные грамоты и отзывные грамоты его предшественнику. Отзывная грамота – документ, сообщающий об отзыве дипломатического представителя с занимаемого его поста. Они адресуются главе государства, при котором был аккредитован дипломатический представитель, подписываются главой государства, назначившего дипломатического представителя, и скрепляются подписью министра иностранных дел. В преамбуле отзывных грамот в краткой форме сообщается о факте отзыва дипломатического представителя; о причинах отзыва; выражается надежда, что деятельность дипломатического представителя будет содействовать поддержанию и развитию дипломатических отношений между государствами. В дипломатической практике некоторых государств после отъезда отозванного дипломатического представителя глава государства, в которой был аккредитован этот представитель, посылает главе государства, назначившего дипломатического представителя, отпускные грамоты. Отпускные грамоты пересылаются дипломатическим путем. Какого-либо ответа на отпускные грамоты давать не принято.
Прекращение деятельности дипломатического представительства. Дипломатическое представительство полностью прекращает свою деятельность в стране пребывания в случае приостановления или разрыва дипломатических отношений между двумя странами. В международной практике возможен и другой вариант – например, объединение двух государств влечет за собой ведение внешней политики объединенным правительством и прекращение своих функций всеми дипломатическими представительствами в одной из объединившихся стран.
Функции дипломатического агента прекращаются в соответствии со статьей 43 Венской Конвенции о дипломатических сношениях:
по истечении срока, если они имели определенный срок и он не был продлен;
по уведомлении правительством аккредитующего государства правительства государства пребывания о том, что функции дипломатического агента прекращаются (отозвание);
по уведомлении государством пребывания (в соответствии с положением об объявлении дипломатического представителя persona non grata), что оно отказывается признавать дипломатического агента сотрудником представительства.
Дипломатическая миссия прекращает свою деятельность со смертью дипломатического представителя. Пост главы представительства замещается старшим по рангу членом дипломатического персонала в качестве временного поверенного в делах. Миссия также заканчивается, если то или иное государство прекращает свое существование.
В соответствии со статьей 45 Венской Конвенции о дипломатических сношениях в случае разрыва дипломатических отношений между двумя государствами, а также окончательного или временного отозвания представительства:
а) государство пребывания должно, даже в случае вооруженного конфликта, уважать и охранять помещения дипломатического представительства вместе с его имуществом и архивами;
б) аккредитующее государство может вверить охрану помещений своего представительства вместе с его имуществом и архивами представительству какого-либо третьего государства, приемлемому для государства пребывания;
в) аккредитующее государство может вверить защиту своих интересов и интересов своих граждан представительству какого-либо государства, приемлемому для государства пребывания.