Глава 10 Право международных организаций

А. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ

1. Понятие и источники права международных организаций

В современных международных отношениях международные организации играют существенную роль как форма сотрудничества государств и многосторонней дипломатии.

Возникновение международных организаций в XIXвеке явилось отражением и следствием объективной тенденции к интернацио­нализации многих сторон жизни общества. Начиная с создания в 1815 году Центральной комиссии навигации по Рейну, международные организации наделяются собственной компетенцией и полномочия­ми. Новым этапом в их развитии явилось учреждение первых между­народных универсальных организаций – Всемирного телеграфного союза (1865 г.) и Всемирного почтового союза (1874 г.), Лиги Наций (1919 г.).

Значительное влияние на развитие международных организаций, их демократизацию оказали и продолжают оказывать создание и дея­тельность Организации Объединенных Наций (1945 г.). Именно с ней связано признание за международными межправительственными организациями качества субъекта международного права.

На современном этапе международных отношений продолжаются численный рост международных организаций, дальнейшее расшире­ние их компетенции и функций, усложнение организационной струк­туры. Взаимные связи и сотрудничество между действующими между­народными организациями (по некоторым данным, их насчитывается около 7 тыс., из них более 300 – межправительственные) позволяют говорить о становлении системы международных организаций, в центре которой находится ООН.

Развитие международных организаций привело к появлению спе­цифического предмета правового регулирования – международных отношений в рамках международных организаций, включающих от­ношения государств-членов и нечленов с международной организа­цией; отношения между государствами-членами и между органами международной организации; отношения с другими международны­ми организациями. Качественным своеобразием отличается и метод правового регулирования указанных отношений, устанавливающий взаимные права и обязанности не только путем согласования в форме международного договора или обычая, но и путем принятия решений органами международной организации. К тому же накоплен огром­ный нормативный материал, относящийся к правовому регулирова­нию указанного комплекса международных отношений. Это свиде­тельствует о становлении самостоятельной отрасли международного права – права международных организаций.

Право международных организаций –отрасль современного международного права, включающая принципы и нормы, регулиру­ющие вопросы создания, организации и деятельности международ­ных организаций.

Основные принципы международного права – неприменение силы и угрозы силой, мирное разрешение споров, невмешательство и др. – относятся не только к государствам, но и к международным организациям. Среди специальных принципов можно выделить прин­цип соответствия создания и деятельности международных органи­заций общепризнанным принципам международного права; принцип ответственности международных организаций за правонарушения; принцип добровольности членства в международных организациях.

Международные договоры, относящиеся к источникам права меж­дународных организаций, можно разбить на три группы: договоры между государствами; договоры между государствами и международ­ными организациями и договоры между международными органи­зациями. Среди договоров первой группы особое место занимают учредительные акты международных организаций. Они определяют правовую природу международных организаций, наделяя их правами и обязанностями, составляющими их правосубъектность. При этом Устав ООН, закрепивший основные принципы международного пра­ва, является источником, имеющим важное значение для всех отрас­лей международного права, включая право международных орга­низаций. Это означает, что международные организации должны действовать в соответствии с общепризнанными принципами и нор­мами, закрепленными в Уставе ООН.

Из других договоров между государствами следует выделить меж­дународные соглашения, устанавливающие нормы общего порядка для международных организаций. Так, в ряде соглашений признается принцип ответственности международных организаций, например в Договоре о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 г. В договорах о привилегиях и иммунитетах международных организаций, например в Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН от 13 февраля 1946 г., регулируется правовой статус международных организаций на территории го­сударств.

К группе договоров между государствами и международными организациями относятся соглашения о месте пребывания штаб-квартиры международной организации, о ее представительстве в государствах, функциональные соглашения, направленные на реали­зацию целей организации: о технической помощи; о финансовой помощи; об опеке; о предоставлении вооруженных сил и других видов военной помощи и т.д.

Среди соглашений между международными организациями мож­но выделить соглашения о сотрудничестве, о статусе специализиро­ванного учреждения при ООН, о правопреемстве, о создании совмест­ных органов и программ и др.

Формирование международных обычных норм имеет место не только в деятельности государств, но и в практике международных организаций, например институт операций по поддержанию мира сложился в практике ООН. Что касается решений международных организаций, то те из них, которые носят обязательный характер, входят в число основных источников права международных органи­заций, например обязательные решения Совета Безопасности, обя­зательные решения Европейского Союза, финансовые правила, пра­вила комплектования международного персонала и т.п.

В доктрине различают понятия внешнего и внутреннего права международных организаций. Конечно, такое различие достаточно условно. К внешнему праву относятся нормы, которые регулируют взаимоотношения международной организации с государствами-чле­нами и нечленами, с другими организациями. К внутреннему праву относятся нормы, регулирующие внутренние правовые отношения: правила процедуры, порядок принятия решений, финансовые прави­ла, нормы, определяющие статус персонала. Большинство юристов считают, что нормы внутреннего права носят международно-право­вой характер и являются нормами международного права.