10. Морское дно за пределами континентального шельфа

Конвенция ООН по морскому праву 1982 года содержит специаль­ный раздел (часть XI), положения которого регулируют деятельность по освоению богатств морского дна, расположенного за пределами национальной юрисдикции, то есть за пределами континентального шельфа. Эти положения являются новеллой современного междуна­родного права.

Морское дно за пределами континентального шельфа и его недра, или Район (ст. 1 Конвенции ООН 1982 г.), имеют особый правовой режим, который установлен Конвенцией 1982 года и заключенным 29 июля 1994 г. Соглашением об осуществлении части XIКонвен­ции ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. (вступило в силу 28 июля 1997 г. Россия является участницей с 26 февраля 1997 г.). Необходимо отметить, что в случае какого-либо несоответствия меж­ду названным Соглашением и частьюXIКонвенции 1982 года пре­имущественную силу имеет Соглашение.

Соглашение 1994 года внесло существенные изменения в часть XIКонвенции 1982 года. В частности, оно отменило прямое финанси­рование деятельности в Районе в интересах развивающихся госу­дарств, обязательства по бесплатной передаче технологии и оказание иной помощи этим государствам.

Основу правового режима Района определяют следующие прин­ципы. Во-первых, Район и его ресурсы являются общим наследием человечества. Это предполагает, в частности, что деятельность госу­дарств в Районе может осуществляться только в соответствии с Со­глашением 1994 года и частью XIКонвенции 1982 года и на благо всего человечества, с особым учетом интересов и нужд развивающих­ся государств. Во-вторых, ни одно государство не может претендовать на суверенитет или суверенные права или осуществлять их в отноше­нии какой-либо части Района или его ресурсов. В-третьих, все права на ресурсы принадлежат всему человечеству, от имени которого дей­ствует Международный орган по морскому дну (далее – Орган). Эти ресурсы не подлежат отчуждению иначе, как на основании междуна­родного права. В-четвертых, государства, физические и юридические лица могут претендовать на права или на полезные ископаемые, до­бываемые в Районе, приобретать или осуществлять эти права только в соответствии с Соглашением и частьюXIКонвенции 1982 года. В-пятых, государства несут ответственность за ущерб, причиненный в результате невыполнения своих обязанностей в связи с деятель­ностью в Районе. В-шестых, Район используется исключительно в мирных целях. В-седьмых, морские научные исследования в Районе осуществляются исключительно в мирных целях и на благо всего человечества.

При осуществлении деятельности в Районе должны приниматься все необходимые меры для защиты окружающей среды от загрязне­ния. Все археологические и исторические объекты, найденные в Райо­не, сохраняются или используются на благо всего человечества. При этом особое внимание уделяется преференциальным правам государ­ства культурного происхождения или государства исторического и археологического происхождения найденных объектов.

Особенностью правового режима является то, что деятельность в Районе организуется, осуществляется и контролируется Органом от имени всего человечества. Деятельность в районе осуществляют Ор­ган и государства. Государства осуществляют свою деятельность на основе письменного плана работы, утвержденного Советом Органа. Этот план представляет собой контракт. От имени Органа деятель­ность в Районе непосредственно осуществляет Предприятие.

Международный орган по морскому дну является международной организацией. Он создан в соответствии с Конвенцией ООН 1982 года и начал свою деятельность в 1996 году. Штаб-квартира Органа – г. Кингстон (Ямайка). Членами Органа являются все государства – участники Конвенции 1982 года.

Для осуществления своей деятельности Орган наделен соответ­ствующей международной правосубъектностью. Главными его орга­нами являются Ассамблея, Совет и Секретариат. Кроме того, преду­смотрено создание Предприятия в качестве органа. Предприятие – это международное промышленное и коммерческое подразделение Органа, основной функцией которого являются разведка и разработ­ка природных ресурсов Района, транспортировка, переработка и сбыт добытых природных ресурсов.

Ассамблея состоит из всех членов Органа. Она собирается на очередные ежегодные сессии и избирает членов Совета, генерально­го секретаря, генерального директора Предприятия и членов Прав­ления Предприятия, учреждает вспомогательные органы, устанавли­вает взносы государств-членов в административный бюджет Органа и т.д.

Совет состоит из 36 членов, избираемых Ассамблеей. 18 членов избираются в соответствии с принципом обеспечения справедливого географического распределения мест. Остальные члены избираются на основе таких критериев, как, например, объем потребления и им­порт сырьевых товаров, произведенных из тех природных ресурсов, которые добываются в Районе, Осуществление наибольших капита­ловложений в деятельность в Районе и т.д. Совет собирается на засе­дания не реже трех раз в год. В сущности, он является исполнительным органом. Совет осуществляет такие функции, как контроль и коор­динация выполнения положений части XIКонвенции ООН 1982 года и Соглашения 1994 года, рассматривает доклады Предприятия, за­ключает с ООН и другими международными организациями соглаше­ния, представляет Ассамблее ежегодные доклады и др. Постоянными органами Совета являются Экономическая и плановая комиссия и Юридическая и техническая комиссия. В состав каждой Комиссии входят по 15 членов, которые избираются Советом из кандидатов, представленных государствами – участниками Конвенции.

Секретариат состоит из Генерального секретаря и персонала. Генеральный секретарь избирается Ассамблеей сроком на четыре года и может быть переизбран. Он является главным административ­ным должностным лицом Органа.