11.6. Международная организация уголовной полиции (Интерпол).

Рост кредитно-финансового и товарного обмена, развитие средств связи и транспорта существенно расширили возможности контактов между людьми. В то же время созданы условия для противозаконной деятельности международной преступности. Если преступники пересекли границу своего государства, установить их местонахождение и осуществить арест сложно. Только взаимное межгосударственное сотрудничество и обмен необходимой информацией между правоохранительными органами международного сообщества будут гарантией предания этих лиц правосудию.

Для борьбы с уголовными преступлениями было подписано соглашение о создании международной организации уголовной полиции – Интерпол. Интерпол ведет свою историю с апреля 1914 года, когда эксперты-юристы и офицеры полиции 14 стран собрались в Монако на 1-ый Международный конгресс криминальной полиции. Тогда было организовано международное подразделение криминальной информации и согласована процедура экстрадиции преступников. На 2-м Конгрессе в 1923 году была принята резолюция о создании Международной Комиссии криминальной полиции (МККП) с официальным местопребыванием в Вене. МККП существовало до начало второй мировой войны. В 1946 году Комиссия возобновляет свою работу. Штаб-квартира была перенесена в Париж. В 1956 году МККП сменила свое название на Международную организацию уголовной полиции – Интерпол. С 1989 года ее штаб-квартира располагается в Лионе (Франция).

Целями Международной организации уголовной полиции являются:

• обеспечение и развитие широкого взаимного сотрудничества всех органов уголовной полиции в пределах существующего законодательства стран;

• создание и развитие учреждений, которые могут успешно способствовать предупреждению в борьбе с общей уголовной преступностью.

Сотрудничество в рамках данной международной организации ведется на основе принципов уважения государственного суверенитета, невмешательства в соответствии со статьей 3 Устава Интерпола в деятельность политического, военного, религиозного и ли расового характера. Другими, не менее важными принципами, которым руководствуется Интерпол являются:

• сотрудничеству не должны мешать лингвистические или географические барьеры;

• все страны- члены Интерпола имеют равные права и идентичное обслуживание.

Государственные правоохранительные структуры располагают правом взаимодействовать со своими коллегами в других странах по каналам Интерпола.

Международная организация уголовной полиции состоит из Генеральной Ассамблеи, Исполнительного Комитета, Генерального Секретариата, Национальных центральных Бюро и советников Интерпола.

Высшим руководящим органом Интерпола является Генеральная Ассамблея. Она собирается один раз в год для выработки всех основных решений, касающихся методов деятельности организации, финансовых вопросов, путей совершенствования эффективного сотрудничества между государствами-членами, а также обсуждение и утверждение программ на перспективу. Выполнение решений Генеральной Ассамблеи контролируется Исполнительным комитетом, который собирается на свои заседания три раза в год. Центральный координирующий орган- Генеральный Секретариат, возглавляемый Генеральным Секретарем. Генеральный секретариат – это постоянно действующий административный и технический орган. Место его нахождения – Лион. Он состоит из четырех отделов: общей администрации, связи и криминальной информации, правовых вопросов и технического обеспечения.

Отдел связи и криминальной информации занимается вопросами уголовных преступлений, таких как терроризм, организованная преступность, «отмывание денег», фальшивомонетничество, подделка документов и наркобизнес. Кроме того, этот отдел отвечает за сбор информации и расследование международных уголовных дел, готовит международные уведомления, а также организует конференции и симпозиумы по своей тематике. Сотрудниками отдела проводятся исследования по основным проблемам международной преступности с использованием как тактических, так и стратегических источников анализа информации.

Обмен информацией с каждой страной ведется через национальные центральные бюро (НЦБ). НЦБ – это государственный полицейский орган, функционирующий как отделение Интерпола и как представительство страны в Интерполе. НЦБ получает, обрабатывает и передает информацию соответствующим национальным правоохранительным структурам, их зарубежным коллегам и в Генеральный Секретариат.

В 1994 году в Риме на 63-ей сессии Генеральной Ассамблей Интерпола была принята резолюция по существенной реорганизации национальных бюро. Было рекомендовано создание структурных подразделений по направлениям деятельности: экономической преступности, противоправной деятельности против личности, наркобизнесу и другие. Кроме того, было рекомендовано на государственном уровне утвердить классификацию сроков исполнения и отправления международных запросов, следственных поручений и сообщений, передаваемых по каналам Интерпола.

Национальное Центральное Бюро, обмениваясь информацией по уголовным делам и лицам, находящимся в международном розыске, направляют копии сообщений в Генеральный Секретариат. Они вводятся в компьютерную базу данных, которая позволяет специальным лицам в Генеральном Секретариате анализировать информацию, касающуюся криминальной деятельности отдельных граждан. Результаты анализа рассылаются во все НЦБ.

В Интерполе действует также система международных уведомлений, направляемых в бюро по запросу одного из НЦБ или по решению Генерального Секретариата. Например, «красные уголки» - это уведомления под грифом «разыскивается», в которых какое-либо НЦБ информирует другое о наличии ордера на арест с запросом на экстрадицию. Рассылаются также синие, зеленые, желтые и черные уведомления соответственно для:

• установления свидетелей или подозреваемого;

• предупреждения об активных преступниках;

• получения информации о пропавших лицах;

• с просьбой о помощи в идентификации трупа.

Кроме вышеизложенного, готовятся и рассылаются специальные описания на похищенное имущество и детали новых методов и способов, используемых преступниками.

Генеральный Секретариат по запросам НЦБ направляет общую информацию по правовым (в том числе копии законодательных актов) и техническим проблемам.

Обмен информацией реализован благодаря телекоммуникационной системе, объединившей все национальные центральные бюро. Интерпол не только обеспечивает получение сведений, но и использует свои собственные файлы-досье на граждан, находящихся в розыске, на краденную собственность и по международным уголовным делам.

До 80 % сообщений направляется странам европейского континента. Статистика свидетельствует, что здесь совершается большое количество тяжелых преступлений, связанных с насилием, крупными кражами, правонарушениями со стороны подростков. Географические факторы определяют Европу как территорию транзита, контрабанды и потребления наркотиков.

Европейский Секретариат организован в 1986 году и действовал до 1988 года как постоянная Европейская региональная конференция Интерпола. Затем был переименован в Европейское бюро по связям. Оно проводит консультации по правовым и техническим вопросам, сопровождающим оперативно-следственные мероприятия в различных европейских странах. Это связано с тем, что профессиональная подготовка, возможности для сотрудничества, методы, используемые правоохранительными органами различных европейских стран, значительно отличаются друг от друга.

Субъектами сотрудничества с НЦБ Интерпола в Республике Казахстан являются Генеральный Секретариат Интерпола, Национальные Центральные Бюро стран-участниц Интерпола, подразделения Министерства внутренних дел Республики Казахстан, Управление охраны Президента Республики Казахстан, Комитет Национальной Безопасности Казахстана, органы налоговой службы Республики Казахстан, Главное таможенное управление Казахстана, органы финансовой полиции, Государственный Комитет по охране Государственной границы Республики Казахстан, Генеральная Прокуратура Республики Казахстан, Верховный Суд Республики Казахстан и Министерство иностранных дел Республики Казахстан. НЦБ Интерпола в Казахстане является структурным подразделением МВД Республики Казахстан. Задачей НЦБ является обеспечение международного взаимодействия подразделений органов Министерства внутренних дел Республики Казахстан с аналогичными органами государств-членов Интерпола в борьбе с преступностью с соблюдением национального законодательства и общепринятых прав и свобод человека.

Контрольные вопросы:

1. Каковы особенности международного уголовного права?

2. Какова роль Организации Объединенных Наций в борьбе с уголовной преступностью?

3. В чем проявляется особенность международного сотрудничества с уголовной преступностью?

4. Каковы формы и основные направления сотрудничества государств тв борьбе с уголовной преступностью?

5. Охарактеризуйте (по вашему выбору) уголовное преступление международного характера.

6. Что представляют собой международные преступления?

7. Что такое экстрадиция в международном уголовном праве?

8. Каковы правовые основания экстрадиции в международном уголовном праве?

9. Каковы императивные и факультативные основания отказа в выдаче?

10. Какой порядок выдачи предусмотрен при экстрадиции?

11. Какова история создания Международной организации уголовной полиции?

12. Каковы цели и задачи Интерпола?

13. Что характерно для Национального Центрального Бюро Интерпола в Казахстане?

Литература:

1. Анисимов Л.Н. Наркотики: правовой режим. Л. 1974.

2. Богатырев А.Г. Международное сотрудничество государств в борьбе с преступностью. М. 1989.

3. Богатырев А.Г. Конвенции по борьбе с преступностью международного характера. М. 1990.

4. Валеев Р.М. Выдача преступников в современном международном праве. Казань. 1976.

5. Галенская Л.Н. Международная борьба с преступностью. М. 1972.

6. Галенская Л.Н. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью. Л. 1978.

7. Карпец И.И. Преступления международного характера. М. 1979.

8. Карпец И.И. Международная преступность. М. 1988.

9. Кудайбергенов М.Б. Международное уголовное право. Алматы. 1999.

10. Ляхов Е.Г. Терроризм и межгосударственные отношения. М. 1991.

11. Моджарян Л.А. Терроризм на море. М,.1991

12. Панов В.П. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями. М. 1993.

13. Панов В.П. Международное уголовное право. М. 1997.

14. Решетов Ю.А. Борьба с международными преступлениями. М, 1983.

15. Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. М. 1990.

16. Сеитов Т.Б. Правовые аспекты компьютерной преступности в зарубежных странах и в Казахстане. Алматы. 2000.

17. Уголовная юстиция. Проблемы международного сотрудничества. М. 1995.

18. Международное право в документах .М. 1992.

19. Международное уголовное право в документах. 3 тома. Алматы, 2000.