Глава 23 Международное космическое право

1. Место космической деятельности в системе международных отношений

Космическая деятельность – это исследование космического пространства и небесных тел с помощью беспилотных и пилотиру­емых космических объектов, а также использование возможностей космической техники для решения практических земных задач.

Начало космической деятельности человека было положено за­пуском в СССР 4 октября 1957 г. первого в истории цивилизации ис­кусственного спутника Земли и первым пилотируемым космическим полетом советского космонавта Ю.А. Гагарина 12 апреля 1961 г.

Особенностью космической деятельности является использование для полетов пространства, находящегося за пределами плотных слоев атмосферы, в которых может осуществляться авиационная деятель­ность. Для космических полетов применяется принципиально новый тип летательных аппаратов, использующих тягу ракетных двигателей и инерционное движение под воздействием притяжения Земли и дру­гих планет.

Космическая деятельность позволяет изучать заатмосферные про­цессы, небесные тела, использовать состояние невесомости в науч­ных и промышленных целях, достигать космических скоростей пе­редвижения от 8 до 16 км/с, изучать поверхность Земли вместе с ее атмосферой из-за пределов атмосферы, обеспечивать распростране­ние сигналов электросвязи для глобальной связи и т.д.

Космическая деятельность – это чрезвычайно наукоемкое и ка­питалоемкое дело, которое доступно в настоящее время лишь наи­более развитым государствам в промышленном и научно-техничес­ком отношении. С другой стороны, все государства заинтересованы в использовании преимуществ космической деятельности.

Освоение космического пространства произвело подлинный пере­ворот в создании военных систем, метеорологии, связи, навигации, геодезии, картографии, геологии, гидрологии и в других областях. Большинство видов космической деятельности может затрагивать интересы многих государств, и их осуществление невозможно без международного сотрудничества. Все это превращает космическую деятельность в глобальную сферу интересов и ставит в повестку дня необходимость ее международно-правового регулирования.

Международное космическое право как наука зарождается в 30-х годах XXстолетия (начиная с трудов чехословацкого юриста В. Мандля и советского юриста Е.А. Коровина). Как объективно су­ществующая группа юридических норм оно начинает развиваться в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН с 1959 года и в 1967 году получает первый договорный кодификационный акт – Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использова­нию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. На следующем этапе, продолжающемся и в настоящее время, государствами заключены десятки многосторонних и сотни двусто­ронних соглашений по вопросам космического сотрудничества. Сложились специфические международно-правовые принципы кос­мической деятельности, которые позволяют выделить соответствую­щую группу норм в особую отрасль международного права – между­народное космическое право.

Международное космическое право –это совокупность между­народных принципов и норм, устанавливающих правовой режим космического пространства и небесных тел и регулирующих права и обязанности субъектов международного права в области исполь­зования космического пространства и космической техники.

Поскольку проблемы космоса тесно переплетены с интересами государств в военной, политической и других областях, они стали предметом обсуждения в рамках ООН. В 1959 году Генеральная Ассамблея ООН образовала для обсуждения проблем космоса специ­альный вспомогательный орган – Комитет ООН по использованию космического пространства в мирных целях (в составе 18 членов). В 1962 году Комитет учредил два вспомогательных органа – Юриди­ческий и Научно-технический подкомитеты. Комитет ООН по кос­мосу на основании джентльменского соглашения между его членами принимает решения на основе консенсуса. Численный состав Коми­тета по космосу время от времени увеличивался и в настоящее время достиг 61 члена.

Комитет является основным кодификационным органом в облас­ти международного космического права: за период с 1959 по 1996 год он разработал проекты пяти договоров и пяти деклараций принци­пов, которые затем были приняты Генеральной Ассамблеей ООН.

Ежегодные сессии Комитета представляют доклады Генеральной Ассамблее ООН. Отдел Секретариата ООН, обслуживающий дея­тельность Комитета, находится в Вене.

В Вене состоялись и три Всемирные конференции ООН по космо­су (в 1968, 1982 и 1999 гг.).

В настоящее время в повестке дня Комитета ООН по космосу стоят вопросы о разграничении воздушного и космического прост­ранств, о правовом режиме геостационарной орбиты, о космическом мусоре и рассмотрении действия пяти основных договоров по космосу.

После распада СССР, который был ведущей космической держа­вой, возникла необходимость организации сотрудничества в этой об­ласти в рамках СНГ.

30 декабря 1991 г. в Минске было подписано Соглашение о сов­местной деятельности по исследованию и использованию космичес­кого пространства, участниками которого стали Россия, Азербайд­жан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. По этому Соглашению совместная дея­тельность проводится на основе межгосударственных программ. Их реализация координируется Межгосударственным советом по кос­мосу. Соглашение исходит из необходимости сохранения космичес­ких комплексов и объектов космической инфраструктуры, которые находились на территории СССР.

На практике в деле реализации Соглашения возникает много трудностей. В частности, космодром Байконур используется Россией на условиях его аренды у Казахстана.