3.3.1. Институт посольского права в Древнем Риме

Послы считались в Древнем Риме священны и неприкосновенны, пользовались почетом и гостеприимством. Но со временем, когда евро­пейские, азиатские и африканские народы были покорены римлянами, отношение к послам изменилось: римляне запретили покоренным народам посылать к ним послов и тем самым начала посольского пра­ва потеряли свое международное значение и затем посольства стали ненужным учреждением.

Ранги в Древнем Риме: 1) легаты (назначавшийся сенатом посол или уполномоченный); 2) кадуцеаторес — послы; 3) ораторес — ораторы;

4) вестники — нунции (постоянные дипломатические предста­ли гели, приравнивающиеся к послу).

Существовало специальное учреждение в лице претора (ведающего делами иностранцев). Институты посольского права, как и институты, касавшиеся заключения международных договоров, в древний период и вмялись ключевыми сферами правового регулирования международ­ных отношений.

3.3.2. Отношение к войне древних римлян

Правила объявления войны достигли совершенства в практике Римской империи. Война у римлян считалась справедливой и за­конной². Прежде чем объявить о войне, древние римляне «...пре­доставляли враждебной стороне определенный срок, на протяже­нии которого враждебная сторона должна была возместить убытки, обновить состояние, существовавшее между сторонами до начала конфликта, или другим способом удовлетворить претензии римлян; и только если это не было сделано, римляне прибегали к процедуре объявления войны»³

Римляне при ведении войны не признавали ограничений: захва­ленные города, жители, имущество считались законной добычей. Неизвестен был римлянам и институт военнопленных: пленных либо убивали, либо обращали в рабство. Война, которую вели римляне, характеризовалась несоблюдением каких-либо обязанностей по от­ношению к своим врагам. Неизвестен был Древнему Риму и институт нейтралитета, так как были только враги, по мнению римлян, а также временные друзья (по договорам)¹. Ведение войны находилось под контролем богов, а сама война часто рассматривалась как противоборство между богами обеих сторон. Что касается международного общения, го после ряда войн не было независимых государств, с которыми Рим мог бы установить международное общение, так как общение подразумевало союз между свободными и равноправными государствами.

§ 4. Международное право в Средние века

Система юридических принципов и норм, сложившаяся с V по XVII в., именуется международным правом Средних веков. Отличительными чертами этого периода являлись:

• регионализм;

• преобладание обычных норм над договорными; существенное влияние церкви на процесс формирования норм

• международного права.

Для данного периода характерно и то, что войны были постоян­ными. Постоянство войн и развитие государственности вынуждали государства вступать в разнообразные международные отношения, в основном речь шла о мирных отношениях и торговле.

В Средние века уделялось внимание поклонению грубой силе и пропагандировались индивидуальные свободы, породившие личное право человека, т.е. на первое место выдвигались индивидуальная свобода и личные права. На второе место выдвигалось государство и гражданин. Христианство и церковь внесли в государство идею власти, поставленной от Бога. Церковь сама стремилась к владычеству; господствовало каноническое право. Это было время, когда церковь и та верх над государством. Каноническое право имеет несомненный интерес для международного права, так как именно оно пропаганди­ровало:

• Божье перемирие;

• запрещение во время войны грабить церкви, уничтожать поля, жат вы;

• право убежища для иностранных купцов;

• нейтралитет церковных земель и т.д.

См. подробное: Ливий Тим. Римская история от основания города.

Как отрицательные аспекты канонического права в развитии меж­дународного права можно отметить следующее:

• Божье перемирие означало перемирие: от субботы до понедель­ника; в неделю, предшествующую крещению, с включением шести дней после него; период от Великого поста до Троицы; все Господние праздники;

• Божье перемирие гарантировалось присягой вассалов, сюзере­нов. Если нарушалась присяга, то применялась санкция — эпитимия (церковное отлучение и проклятие).

Церковные сборы XVI в. были предшественниками будущих меж­дународных конгрессов. Они собирали представителей всех тогдаш­них государств, представителей западного христианства и решали ( поры различного рода, в том числе вопросы международного харак­тера. Церкви удалось содействовать образованию института постоян­ных посольств. Неприкосновенность посла подтверждалась и кано­ническим правом (1582 г. — свод канонического права). Стремление церкви к всемирному духовному и светскому владычеству привело к появлению сект; расколу католического мира; войне с язычниками п еретиками; объявлению вечной и непримиримой войны иноверцам 1лким образом, что из международного общения исключались му­сульмане, язычники, еретики, протестантские государства.

Те же действия были и со стороны мусульман, которые верили в свою религию до фанатизма: война с иноверцами считалась священ­ной; допускалось опустошение вражеской страны; убийство пленных, освобождение их осуществлялось за выкуп, в лучшем случае - рабство; запрещалось истязать женщин, детей, больных; слово, данное врагу, должно было честно соблюдаться.

Таким образом, разногласия религий католических и протестанских государств привели к крестовым походам, которые сыграли положительную роль в развитии международного права и явились толчком для установления международных отношений; организации международного правопорядка (укрепилась на экономической основе связь между Востоком и Западом), что повлекло за собой развитие торговых отношений; укрепилась связь между купцами морских тор­говых городов, таких как Барселона, Марсель, Венеция и др.

Христианство, играя большую роль на Европейском континен­те, оказывало смягчающее влияние на суровые международные отношения вышеуказанного периода и ограничивало произвол. Например, церковные соборы принимали постановления, направ­ленные на ограничение способов и средств ведения войны, торговли оружием'. Хотя и не запрещалось убивать пленных, раненых, но из­вестны были такие ограничения, как запрещение убивать безоружных и просящих милостыню. Постепенно стал использоваться институт выкупа пленных.

Значимым в развитии международного права Средневековья яв­ляется и то, что были известны проекты создания международных организаций. Один из проектов — проект папы Льва Х (1475—1521 гг., папа римский с 1513 г.). Но совершенным его назвать нельзя, так как в это время процветало кумовство (непотизм), спекуляция индульген­циями (лат. милость). В Католической церкви имело место полное или частичное отпущение грехов, что являлось средством обогащения духовенства.

К концу Средних веков римские первосвященники постепенно лишались первенствующей роли, произошел раскол католического мира и протестантизм повлиял на возникновение идеи политической свободы и самостоятельных государств. Протестантизм провозгласил религиозную терпимость, а отсюда и религиозную равноправность народов, содействовал проникновению начала равенства в сферу отно­шений между народами, свободными от единого высшего авторитета. К концу XV в. образовалась система колониальной и своеобразной торговой политики. B XVII-XVIII вв. все это повлияло на организацию порядка международных сношений.

Если в первые века феодализма в основном заключались многочис­ленные устные договоры, сопровождавшиеся клятвой, рукопожатием, то позднее устанавливается форма письменного заключения договора. Феодальные договоры в основном были двусторонней сделкой, позд­нее появляются многосторонние договоры, к примеру Вестфальский мирный договор 1648 г., или, как его называют. Вестфальский трактат.

Надо отметить и то, что договоры заключались по вопросам не толь­ко, связанным с окончанием той или иной войны и передачей терри­тории, по и относящимся к развитию и укреплению международных политических и торговых отношений, династических связей.

Средневековью был известен институт гарантий. Особое внимание в договорной практике государств уделялось вопросу обеспечения вы­полнения международных договоров. Одним из средств выполнения договоров являлась религиозная клятва. Средневековая практика кро­ме рыцарского слова прибегала к торжественной клятве и целованию креста, в случае нарушения клятвы следовали церковные санкции.

Интердикт – полное или частное запрещения совершать богослужение и религиозные обряды, налагавшиеся папой римским или епископами на определенную территорию. Со временем религиозная клятва становилась недостаточной, и государства прибегали к таким мерам, как поручительство, взятие заложников или обмен ими, залог ценностей или даже территорий, т. Е. к своего рода гарантиями исполнения договора.

Известен институт «хранителей договоров».Например, на основание союзного договора, заключонного между французским королем Людовиком ХII и императором германским Максимилианом, германские князья – курфюрсты привлекались в качестве хранителей подписанных статей, таким образом, они имели права и обязанности поддерживать того, кто соблюдает заключенные соглашения, против того, кто их нарушает.

Известен был институт заложников. Например в 1526 г. Припри подписании мадридского мира Франциск I ( 1494 – 1547 гг., король Франции с 1515 г.) отдал своих сыновей в залог Карлу V( 1500 – 1558 гг., император Священной Римской империи в 1519 – 1556 гг.) Сыновья в 1529 г. Были обменены на золото. Второй пример – Гэнуэзская республика отдала в залог французский остров Корсику, который в последствии остался за Францией. Франция обвиняла Геную в несоблюдении своих обязательств. Известны были так называемые скромные залоги. К примеру, польские короли прибегали к закладу бриллиантов.

Война в Средние века была естественным и постоянным явлением, ее началу предшествовало официальное объявление. Со временем вой­ны стали подразделяться на законные и незаконные. Участниками вой­ны считались все взрослые мужчины (обычно с 14лет). В Средневековье не проводилось различия между военными и мирным населением. Что касается Руси, то нельзя не упомянуть о таких обычаях, как объявле­ние войны заранее («иду на вы» — предупреждение киевских князей) и неприкосновенность мирных жителей.

В Средние века была известна формула суверенитета: верховная власть государства; независимость государства во внешних делах; верховенство государства во внутренних делах. Суверенитет понимался

как выражение верховенства и независимости главы государства как внутри страны, так и в международных отношениях. На то время имели место французская и английская формулы суверенитета. Их называли поговорками о королях. Французская формула суверенитета: «Король не держит своей власти ни от кого, кроме как от Бога и от себя самого», английская формула: «Все под ним, сам ни под кем, только под Богом».

Нельзя не упомянуть и о значении идеи суверенитета и равноправия государств в более позднее время, а именно во времена правления Людовика XIV (1638—1715). Суверенитет государства приравнивался к форме суверенитета монарха, так как он являлся единственным его носителем. Подтверждением служит изречение французского короля Людовика XIV: «Государство — это я». Равенство государств сводилось к равенству монархов, т.е. под суверенитетом понималась абсолютная и постоянная власть монарха. Проявлялась она в издании законов, которые распространяли свое действие на все лица и учреждения го­сударства; в решении вопросов войны и мира; в назначении долж­ностных лиц; в действии в качестве высшего суда; в помиловании. Позднее, а именно в XVII в., понятие «суверенитет» воспринимается международным правом и признается необходимым юридическим свойством государства.

Консулы первоначально представляли собой избранных из числа иностранных купцов и мореплавателей (Хв.). Начиная с XIII в. в меж­дународных отношениях закладывались основы института торговых «консулов». Пример: Соглашение Венеции с Египтом 1238 г. Институт консулов приводит к появлению соответствующих государственных учреждений. Послы могли быть подвергнуты судебному преследо­ванию.

Надо от метить, что существовали институты папских легатов (лат. legatus посол). Это были своего рода первый прообраз и школа по­сольских учреждений. Но многие папы под видом желания стать по­средниками между всеми европейскими государствами стремились к теократии (форме правления, при которой глава государства является одновременно его религиозным главой). Папы часто являлись глав­ными нарушителями договоров между государствами.

Институт постоянных дипломатических представителей не был известен Средневековью. Такие вопросы, как ранги государств, по­рядок голосования, международный язык, международное делопро­изводство, дебатировались на церковных соборах. Практика дипло­матии в Средние века исходила из принципа: «Посол лицо государя носит и речи его говорит». Послы являлись неприкосновенными, наделялись привилегиями и преимуществами и могли рассчитывать на почести церемониального характера. Превращение дипломатиче­ских представительств в постоянные повлекло за собой образование нового особого ведомства иностранных дел и оформление прав и пре­имуществ дипломатических агентов. Примером является ведомство в Японии VII в. Ведомства в Европе появились в XV—XVI вв., такие как «Тайный совет», «Государственный совет», «Секретная канцелярия» и др.

И 1589 г. во Франции появляется так называемое политическое министерство с первоначальным штатом в 11 человек. Особенностью позднего Средневековья является то, что если раннее Средневековье допускало нарушение неприкосновенности послов, то начиная с XVI в., личная неприкосновенность и судебный иммунитет посла завоевывают

свое признание. Неприкосновенность распространяется и на посольское здание. Что касается развития института нейтралитета, то надо отметить, что долгое время не было различия между институтом нейтралитета и институтом демилитаризации. Была определенность в договорах, в которых выражался институт демилитаризации. К примеру, между Францией и Испанией была заключена конвенция о демилитариза­ции некоторых дорог и мостов в Пиренеях во времена Людовика XI.

Согласно договору 1379 г. между Тевтонским орденом и Литвой на 10 лет была демилитаризована часть пограничной территории. Нейтралитет по даному договору не запрещал право прохода и пребывания на территории, не участвующей в войне, войск ее участников, оказания дипломатической и других видов помощи. Договор 1379 г. закреплял положения об отказе нейтрального государства от военной помощи воюющим сторонам.

Институт нейтралитета на протяжении всего Средневековья пробивал себе дорогу, и смысл его заключался в одностороннем отказе от помощи воюющим сторонам. Одним из первых договоров, ха­рактеризующих институт нейтралитета, был договор 1322 г. герцога Лотарингии (Франция) с герцогом Баром. Лишь со временем включа­лись обязательства не только со стороны субъекта нейтралитета, но и

со стороны воюющих не нападать, не нарушать провозглашенного нейтралитета.

Средневековье характеризовалось и тем, что в случае проживания на территории феодала без специального разрешения иностранец пре­вращался в крепостного, а его имущество переходило в собственность феодала. В Средние века появилось понятие «береговое право», согласно которому прибрежный владелец получал право собственности на корабли, потерпевшие кораблекрушение у его берегов, а экипажу и пассажирам грозили плен или обязательство выкупа. Это мешало торговле, и в XI в. торговые города начали протестовать против «бе- регового права». Объединившись в союзы, они пытались откупиться от феодалов. Одним из таких союзов был так называемый союз «Ганза», или, как его называли, «Ганзейский союз» (лига). Этот союз осуществлял посредническую торговлю между Западной, Северной и Восточной Европой. Главными его опорными пунктами были города Брюгге (Бельгия), Новгород (Россия), Лондон (Великобритания), Берген (Норвегия). Это был своего рода торгово-политический союз во главе с городом Любеком (Германия). Цель данного союза - защита от самоуправства феодалов и бесконечных разбойничьих войн.

Союз «Ганза» добился заключения договоров и соглашений, согласно которым частные лица и корпорации в случае возникновения между ними споров и недоразумений должны обращаться, и обязуются обращаться, в Третейский суд. Примерами являются договоры: англо-шотландский 1381 г. об арбитраже; франко-германский договор со швейцарскими кантонами и договоры 1218 г. о генеральном арбитраже и др.

Союз «Ганза» выступал против берегового права и выдвигал сле­дующие требования: освобождение экипажа за выкуп; назначение определенного налога с предметов, спасенных при кораблекруше­нии. Тем самым устанавливалось так называемое умеренное право. Арбитрами, или третейскими судьями, выступали короли, папы, кня­зья, епископы, ученые, юристы. Что касается морской торговли, то ее развитие в Средние века обусловило появление норм, касающихся ведения морских войн. К примеру, получил развитие институт ка­перства. Капер, являясь частным судовладельцем, мог получить от го­сударства каперское свидетельство на захват неприятельских судов и находящегося на них имущества. Захваченные суда и имущество получили наименование приза.

Необходимо отметить, что переход от международного права Античности к международному праву Средних веков занял ряд столетий и бо­лее подробное описание развития международного права в Средние века данный учебный материал не предусматривает. Поэтому огра­ничимся лишь перечислением институтов, которые получили раз­витие в упомянутый период: институт правосубъектности, институт посольства, институт консульского права, институт нейтралитета, институт залога и гарантий договоров со стороны третьих лиц и др. Характерной чертой развития международного права в Средние века являются также вопросы правового режима иностранцев, правового режима открытого моря, формирования понятий исторических морей и заливов, территориального моря, правового режима пленных'. Все это сыграло положительную роль в развитии принципов и норм меж­дународною права будущих веков.

См. подробнее: Насьип К).Я., Фельдман Д.И. История международного права. С. 49-67.