§ 5. Международные межправительственные организации как субъекты международно-правовой ответственност и

Ответственность международных организаций основывается ни И* правосубъектности. Она не тождественна ответственности государе I и и имеет ряд особенностей.

Международные организации могут нести ответственность зн ни рушение ими международных обязательств, вытекающих из договор» (и и других источников международного права, а также несоблюдение уставных и других обязанностей своими органами и международными должностными лицами, за причинение ущерба своими действиями государствам, другим международным организациям и физичес ким лицам.

Международная организация может нести ответственность и по М1 ♦ дународному частному праву, а также по внутреннему праву госущн! и В этом случае ответственность международной организации тиши И1 от признания ее правоспособности на территории государства ни и» новании учредительного акта или соглашения с государством о N штаб-квартире или представительстве.

В качестве примеров правонарушений, вызывающих ответе шеи ность международных организаций, можно привести: нарушение ме* дународной организацией и ее должностными лицами положении

Лукашук И.И. Международное право: Особенная часть. М., 2005.

учредительных актов; ущерб, причиненный ее действиями государству, другим международным организациям, юридическим и физическим лицам, включая собственных служащих; нарушение внутренних зако­нов страны, где размещается международная организация или осуще­ствляется ее деятельность.

Международные организации могут нести как материальную, так и политическую ответственность.

При материальной ответственности международной организации следует исходить из того, что средства организаций складываются из взносов государств-членов. В международной практике отмечает­ся тенденция сочетания материальной ответственности международ­ной организации и государств. Здесь возможны следующие варианты: I) установление солидарной ответственности организации и государств- членов; 2) установление ответственности самой организации. В первом случае претензии об ответственности могут быть предъявлены как го­сударствам-членам, так и организации. Во втором случае претензии предъявляются только организации, которая сама решает вопрос о рас­пределении бремени ответственности между своими членами.

В Конвенции о международной ответственности за ущерб, причи­ненный космическими объектами 1972 г., была установлена солидар­ней ответственность государств, участвующих в да!шой мсжду| шродной организации и совместно осуществивших запуск космического объекта при возмещении причиненного этим объектом вреда, при соблюде­нии следующих условий: 1) любая претензия о компенсации за ущерб предъявляется в первую очередь международной организации, осу­ществляющей запуск объекта; 2) если организация в течение шести месяцев не компенсировала суммы причиненного ущерба, то государ- (I во-истец может поставить вопрос об ответственности государств — членов организации.

Вопрос о политических формах ответственности международных организаций недостаточно разработан в доктрине. Существует точка •рения, согласно которой здесь допустимы любые формы, не противо­речащие специфике международных организаций, начиная от лише­нии их некоторых прав и обязанностей и заканчивая их ликвидацией.

Международные организации могут быть и субъектами междуна­родных претензий. Так, в консультативном заключении Международ­ного суда ООН от 11 апреля 1949 г. по вопросу о возмещении ущерба, понесенного на службе в ООН, указывалось, что международная ор- I пниэация может выступать с претензией об ответственности за при­чиненный ей ущерб.

В настоящее время проблемой международной ответственности ме­ждународных организаций занимается КМП ООН, результаты работы которой выражены в Проекте статей об ответственности международ­ных организаций, принятых Комиссией в предварительном порядке', Специфика ответственности международных организаций, согласно указанному Проекту статей, заключается в следующем:

Организация отвечает за поведение своих органов и агентов (ст. 4 Проекта). Так, в практике проведения операций по поддержанию мири ООН заключала соглашения с государствами, на территории которых проводились такие операции, о возмещении ущерба, причиненного гражданам этих государств и их имуществу действиями военного пер сонала и вооруженных сил ООН.

Организация несет ответственность в случае принятия решений, обязывающих ее членов или разрешающих им совершить международ ное правонарушение (ст. 15 Проекта).

Организация не может ссылаться на свои правила в качестве оправдания для избежания ответственности (ст. 35 Проекта).

Ответственность государства в связи с деянием организации мо« жет возникать в следующих случаях: организации оказания помомш или содействия (ст. 25 Проекта), осуществления руководства или кон троля в отношении организации (ст. 27 Проекта), обхода международ­но-правового обязательства при наделении организации компетенцией (ст. 28 Проекта), согласия нести ответственность или дачи повода по терпевшей стороне полагаться на его ответственность (ст. 29 Проект)

Члены организации обязаны принимать в соответствии с при вилами этой организации все надлежащие меры, с тем чтобы прело ставить этой организации средства для эффективного выполнении ег обязательств по возмещению (ст. 43 Проекта).

В проблеме ответственности международных организаций следуя выделить вопросы, относящиеся к возмещению ущерба лицам, состой щим на службе в международной организации. Международные ор| и низации несут ответственность за обеспечение условий труда и бы ш которые оговорены в контрактах и определены в решениях, касаюшнк ся положения персонала. В международных организациях сотдпюн н административные трибуналы, например Административный триОунш ООН, Административный трибунал МОТ, обладающий юрисдикцией в отношении большинства специализированных учреждений ООН которые являются судебной инстанцией, устанавливающей степень ответственности организаций в случае нарушения ими конт рик юн, условий найма, положений и правил для персонала и определяющей размеры компенсации за причиненный ущерб. Их решения имеют обязательную силу для спорящих сторон, т.е. для служащего между­народной организации и самой международной организации. Между­народная организация в свою очередь не вправе отказаться привести решение трибунала в исполнение.