§ 3. Виды и формы международно-правовой ответственности государств

Содержание международно-правовой ответственности включает в себя юридические последствия противоправною деяния. Прежде всего несущее ответственность за противоправное деяние государство обяза­но прекратить его, если оно продолжается, и в случае необходимости предоставить надлежащие заверения и гарантии неповторения деяния. Имеются в виду все виды длящегося во времени деяния, независимо от того, представляет оно собой действия или бездействие. В настоящее время имеется обширная практика Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН, когда указанные органы требовали прежде всего прекратить соответствующее деяние. Прекращение противоправно­го деяния имеет значение не только для потерпевшего государства, но и для поддержания международного правопорядка в целом.

Требование заверений и гарантий обычно выдвигается в тех слу­чаях, когда потерпевшее государство имеет основания полагать, что аналогичные правонарушения не исключены в дальнейшем. В ком ментарии Проекта статей об ответственности государств отмечается: «Заверения и гарантии связаны с восстановлением доверия к про должению взаимоотношений, хотя они предполагают значительно большую гибкость, чем прекращение, и требуются не во всех случаях, а когда потерпевшее государство имеет основания полагать, что про­стое восстановление существовавшей ранее ситуации не обеспечит ему удовлетворительной защиты»²⁶⁴. Характер таких заверений и гарантий определяется соглашением заинтересованных государств или реше­нием судебного органа.

Несущее ответственность государство обязано осуществить полное возмещение вреда, причиненного международно-противоправным деянием. Обязанность полного возмещения вреда является общим принципом права, присущим и национальным правовым системам', В международном праве оно утвердилось в начале XX в. В решении по делу о заводе в Хожуве от 26 июля 1927 г. Постоянная палата ме­ждународного правосудия отметила: «Принципом международно­го права является то, что нарушение обязательства влечет за собой обязанность обеспечить возмещение в адекватной форме». И далее: «Возмещение должно, насколько это возможно, ликвидировать все последствия противоправного деяния и восстановить положение, которое, по всей вероятности, существовало бы, если бы это деяние не было совершено»²⁶⁵.

Обязательство возмещения вреда возникает автоматически в ре­зультате самого факта правонарушения и не зависит от требования или протеста пострадавшего государства.

Понятие «вред» включает в себя как материальный или имущест­венный, так и моральный ущерб. Материальный ущерб означает ущерб, причиненный имуществу или иным интересам государства или его граждан, который определяется в денежном исчислении. Моральный ущерб касается нематериальных интересов, например чести, достоин­ства или престижа государства. Он охватывает и такие понятия, как боль и страдания людей, потеря близких или личное оскорбление.

Выделяют два вида международно-правовой ответственности: ма­териальная и нематериальная (политическая).

Материальная ответственность возникает при наличии совокупно­сти факторов: нарушения нормы международного права, возникнове­ния материального ущерба в результате правонарушения и наличия не­посредственной причинной связи между правонарушением и ущербом.

Материальная ответственность выражается в форме реституций, субституций, компенсаций. Для определения формы имеет значение выбор потерпевшего государства.

Реституция означает восстановление в пределах возможного поло­жения, которое существовало до совершения противоправного дея­ния. Реституция может иметь форму материального восстановления разрушенного либо возврата имущества или территории. К примерам материального восстановления относятся освобождение задержанных, передача государству лица, арестованного на его территории, реституция судов или отдельных видов имущества, включая документы, произве­дения искусства и т.д.

Существует понятие «юридическая реституция», которая требует из­менения юридического положения в правовой системе несущего ответ­ственность государства либо в его правоотношениях с потерпевшим госу­дарством, например отзыв, отмена или изменение определенного закона или судебного решения, принятого в нарушение нормы международного права, аннулирование или пересмотр административной или судебной меры, неправомерно принятой в отношении какого-либо лица, или тре­бование о принятии соответствующих мер (насколько это разрешено меж­дународным правом) по прекращению действия какого-либо договора.

Обязательство обеспечить реституцию не является абсолютным. Оно осуществляется в той мере, в какой реституция не является ма­териально невозможной или совершенно непропорциональной. Это значит, что реституция может быть частичной и сопровождаться ком­пенсацией. В случае полной невозможности реституция целиком за­меняется компенсацией.

Также реституция не должна возлагать на несущее ответственность государство бремя, совершенно непропорциональное выгоде потерпев­шей стороны. Это положение применяется лишь тогда, когда существу­ет серьезная диспропорция между бременем, связанным с реституцией, и выгодой, которую получит потерпевшее государство.

Разновидностью реституции является субституция — замена непра­вомерно уничтоженного или поврежденного имущества аналогичным по стоимости и назначению.

Компенсация — это представляет возмещение исчислимого в фи­нансовом выражении ущерба, включая упущенную выгоду, насколько она установлена. Несущее ответственность государство обязано ком­пенсировать ущерб, причиненный противоправным деянием, в той мере, в какой он не возмещается реституцией. В решении по делу «Габчиково — Надьмарош» Международный суд ООН определил: «Су­ществует прочно устоявшаяся норма международного права, согласно которой потерпевшее государство имеет право на получение компенса­ции от государства, которое совершило международно-противоправное деяние, за причиненный ущерб»²⁶⁶.

Исчислимый в финансовом выражении ущерб означает ущерб, при­чиненный как самому государству, так и его гражданам и юридическим лицам. Государство вправе требовать компенсацию за ущерб, причи­ненный здоровью его должностных лиц и граждан. Компенсируются не только материальные убытки, но и моральный ущерб, например потеря родных и близких, оскорбления.

Учитывая, что в ряде случаев реституция может быть невозможной, например в случае разрушения музея, или же недостаточной для пол­ного возмещения ущерба, компенсация призвана обеспечить полное возмещение ущерба.

Размер компенсации может устанавливаться самими сторонами, а также международными судами и специально создаваемыми комис­сиями. При этом четкие методики определения размера компенсации могут отсутствовать. По мнению А. Фердросса, «размеры подлежащих возмещению убытков определяются в соответствии с общепризнан­ными принципами права, поскольку международное право не создало никаких специальных норм по этому вопросу»²⁶⁷. Некоторые общие подходы к определению размера компенсации были выработаны в международной судебной практике, связанной с защитой интересом частных лиц²⁶⁸.

При определении возмещения учитывается усугубление вреда на­меренными или небрежными действиями потерпевшего государства либо лица или образования, для которого требуется возмещение. Эта норма представляет собой общий принцип права, известный правовым системам государств как «усугубляющая небрежность».

Нематериальная или политическая международно-правовая ответ­ственность может выражаться в форме сатисфакции, декларативных решений.

Сатисфакция предполагает удовлетворение несущим ответствен­ность государством требований нематериального характера, не подле­жащих финансовой оценке. Чаще всего речь идет о причинении ущерба достоинству государства, о его оскорблении, например оскорбление флага государства, нападение на его должностных лиц, нарушение дипломатической неприкосновенности.

КМП ООН следующим образом определила назначение сатисфак­ции: «Материальный и моральный вред, причиненный международно- противоправным деянием, как правило, поддается финансовой оценке и, следовательно, подпадает под компенсацию. Сатисфакция, с другой стороны, является средством возмещения вреда, не поддающегося фи­нансовой оценке, который представляет собой нанесенное государству оскорбление. Такие виды вреда нередко носят символический характер и возникают из самого факта нарушения обязательства, независимо от его материальных последствий для соответствующего государства»²⁶⁹.

Формы сатисфакции различны. Чаще всего это признание факта нарушения, выражение сожаления, официальное извинение, заве­рения в неповторении. Международные суды широко используют такую форму сатисфакции, как констатация факта правонарушения. Так, в Решении по делу о некоторых вопросах, касающихся правовой помощи по уголовным делам, от 4 июня 2008 г. Международный суд ООН счел, что Франция, не мотивировав отказ в исполнении поруче­ния Джибути о передаче материалов, относящихся к уголовному делу, нарушила положение двустороннего договора о правовой помощи по уголовным делам 1986 г., и установил, что констатация этого на­рушения представляет собой надлежащую сатисфакцию.

В прошлом было немало случаев, когда крупные державы под пред­логом сатисфакции выдвигали явно чрезмерные требования. Поэтому во избежание злоупотреблений, противоречащих принципу суверен­ного равенства, установлено, что сатисфакции должны быть пропор циональны ущербу и не принимать формы, унизительные для несущего ответственность государства.

Декларативные решения представляют собой решения международ­ного органа (например, суда) или организации, признающих какое- либо деяние международным правонарушением.