§ 6. Поправки к договорам. Прекращение и приостановление международных договор

Поправки к договорам. В процессе действия и выполнения междуна­родного договора государства могут внести в него поправки и изменения Предложение о поправке должно рассматриваться и согласовываться участниками договора. Поправки могут быть предусмотрены в самом договоре. Поправки делаются в процессе переговоров, и участниками заключается соглашение о внесении поправок в договор. Например, па 48-й сессии Международной китобойной комиссии были внесены поправки к Приложению к Международной конвенции по урегули­рованию китобойного промысла от 2 декабря 1946 г. Распоряжением Правительства РФ от 27 сентября 1996 г. эти поправки были одобре­ны. Правительство РФ поручило МИД России уведомить Секретариат Международной китобойной комиссии о согласии Правительства РФ с указанными поправками. 27 августа 2005 г. вышло постановление Правительства РФ «О принятии Российской Федерацией поправок к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой»:

«...запретить ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Россий­ской Федерации продукции, содержащей озоноразрушающие веще­ства»¹³⁰. 2 июля 2008 г. Государственной Думой принят Федеральный закон № 130-Ф3 «О принятии Поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала»¹³¹. Поправка принята на Конференции по рассмотрению и принятию поправок к Конвенции в Вене 8 июля 2005 г. Другой пример. К Уставу ООН после 1945 г. Генеральной Ассамблеей ООН были приняты поправки к статьям: 23 (об увели­чении числа членов Совета Безопасности), 27 (о решении Совета Безопасности по процедурным вопросам), 61 (об увеличении числа членов Экономического и Социального Совета). А если государство является участником договора, но не стало участником соглашения о внесении поправок в договор? Такое государство не связано с со­глашением о внесении поправок. Когда поправка вступает в силу, она становится обязательной для тех государств, которые ее приняли, а для других государств — участников договора остаются обязательны­ми положения договора и любые предшествующие поправки, кото­рые ими приняты.

Изменения, как правило, касаются многостороннего договора. Поправки охватывают изменения отдельных статей договора. Они не вы­зывают коренного изменения содержания международного договора.

Большинство многосторонних договоров содержат специальные ста­тьи о порядке внесения в них поправок. Например, ст. 50 Конвенции о правах ребенка 1989 г. закрепляет: «Любое государство-участник может предложить поправку и представить ее Генеральному секре­тарю Организации Объединенных Наций». Генеральный секретарь затем препровождает представленную поправку государствам-участ­никам с просьбой указать, высказываются ли они за созыв конферен­ции государств-участников в целях рассмотрения этих предложений и проведения по ним голосования. Два или несколько участников договора могут заключить соглашение об изменении договора только во взаимоотношениях между собой. Но это возможно, если изменение предусматривается самим договором и если оно не влияет на выпол­нение прав и обязанностей другими участниками. Далее, изменение не должно противоречить объекту и целям договора. И последнее: необходимо уведомить других участников о намерении заключить соглашение об изменении договора.

Прекращение и приостановление международных договоров. Прекра­щение предусмотрено в самом договоре или осуществляется по согла­шению его участников. Обычно термин «прекращение» употребляется тогда, когда договор утрачивает юридическую силу в отношении всех его участников. Если такое прекращение касается какого-либо одного или нескольких участников многостороннего договора, то это означает выход из договора.

В Венских конвенциях 1969 и 1986 гг. (ст. 54, 56, 59—62,64) и в тек­стах конкретных международных договоров устанавливается осно­вание прекращения международных договоров (их иногда называют способами).

Внутренние основания (т.е. предусмотренные в самом договоре):

• истечение срока действия;

• исполнение;

• денонсация;

• наступление предусмотренного в договоре условия.

Внешние основания (не предусмотренные в договоре):

• общее согласие участников договора;

• в результате правопреемства;

• война;

• подразумеваемое право на денонсацию;

• нарушение договора;

• последующая невозможность исполнения;

• коренное изменение обстоятельств;

• заключение последующего договора по одному и тому же во­просу¹³²;

• возникновение новой императивной нормы (/из со^епз) между­народного права;

• аннулирование;

• исчезновение субъектов договора;

• гибель договорного объекта;

• наступление отменительного условия.

Некоторые из названных оснований называют волевыми (денонса­ция) и автоматическими (истечение срока).

Рассмотрим отдельные основания, при объяснении которых воз­никают определенные трудности.

Денонсация (букв, уведомление) происходит в случае, когда одна сторона уведомляет другую о прекращении договора. Денонсация осуществляется в порядке и сроки, обусловленные в таком договоре, т.е. денонсация предусмотрена в самом договоре. Сторона, заявившая о прекращении договора или о выходе из него, должна заблаговре­менно уведомить других участников о своем намерении прекратить действие договора или выйти из него. Например, в многосторонних договорах (конвенциях) имеется статья следующего содержания: каж­дое государство-участник может денонсировать настоящий договор (конвенцию) путем письменного уведомления о том Генерального секретаря ООН. Денонсация вступает в силу через один год со дня получения уведомления об этом Генеральным секретарем. Такая де­нонсация имеет силу только для государств, заявивших о денонсации¹³³.

В двусторонних договорах, как правило, записано, что одна из сто­рон может заявить о своем намерении прекратить действие договора путем извещения в письменной форме за шесть месяцев до истечения соответствующего срока.

Подразумеваемое право на денонсацию. Некоторые договоры запре­щают денонсацию, в других она не упоминается, также есть договоры, но которым заявление о денонсации делается в любое время. Подра­зумеваемое право на денонсацию означает, что договор не содержит положений о его прекращении, денонсации или выходе, но он может быть денонсирован одной из сторон. Здесь необходимы следующие условия: намерение участников договора и характер договора. В прак­тике к таким договорам относят договоры об аренде и о союзах.

Нарушение договора. Если нарушается двусторонний договор, то ос­нованием его прекращения является аннулирование (отлат. уничтожить) другой стороной.

Ответом на нарушение многостороннего договора является коллек­тивная акция. Это дает право другим участникам — по соглашению — приостановить действие договора в целом или в части или прекратить его в отношениях между собой и государством, нарушившим договор, либо в отношениях между всеми участниками (ст. 60 Венских конвен­ций 1969 и 1986 гг.).

Может быть так называемая индивидуальная акция потерпевшего (пострадавшего) государства — участника договора. Это государство может приостановить действие договора в целом или в части между ним и государством, нарушившим договор. Речь идет именно о при­остановлении действия договора, а в целом договор действует для по­терпевшего государства, между ним и всеми участниками.

В Венских конвенциях 1969 и 1986 гг. говорится о существенном нарушении договора, это: а) такой отказ от договора, который не допускается нормами права договоров; б) нарушение положений, имеющих существенное значение для осуществления объекта и целей договора.

Аннулирование возможно в связи с заключением неправомерных договоров, что имело место в период Французской революции 1789 г. и Октябрьской революции 1917 г.

В связи с прекращением договора установлены правила процеду­ры: 1) государство должно в письменной форме направить уведомле­ние о прекращении договора; 2) если в течение трех месяцев ни один участник не возразит о прекращении, то договор (многосторонний) прекращается для государства, заявившего о прекращении; 3) если есть возражения участников, то принимаются меры по урегулированию спора мирными средствами; 4) если это спор юридического характера, то он может быть передан в международные судебные и арбитражные учреждения в течение 12 месяцев.

Коренное изменение обстоятельств. Часто это основание называют rebus sic stantibus (лат. пока обстоятельства не изменены) или «неиз­менность обстоятельств». Или, иначе, это формула, обосновывающая возможность отказа от договора при изменении обстоятельств. Обычно исходят из следующего положения: договоры действуют и обязатель­ны до тех пор, пока обстоятельства остаются неизменными, т.е. пока остается так, как было. В случае, если вдруг возникло коренное и непредвиденное обстоятельство, то одна из сторон делает заявление о том, что возникло коренное и непредвиденное обстоятельство и надо выйти из договора. Государство заявляет оговорку о коренном изменении обстоятельств. Некоторые юристы-международники считают, что это удобный способ уклониться от выполнения обязательств. Ведь можно всегда сказать, что договор менее подходящий, чем предполагалось, и невыгодный¹³⁴. И за бортом могут оказаться такие принципы, как доб­росовестное выполнение обязательств и договоры должны соблюдаться.

Но какие это могут быть обстоятельства, а с другой стороны, какие не могут быть? Можно назвать те или иные коренные обстоятельства, но все они могут быть под вопросом, например: смена правительства, война, революция, высшие интересы, изменение международно-правового статуса одной из сторон¹³⁵ или новое независимое государство отказывается от договоров колониального периода (договоров государства-метрополии)¹³⁶.

В международных договорах закрепляется такая формула: каждая из сторон в порядке осуществления своего государственного суверенитета имеет право выйти из договора, если она решит, что связанные с содержанием договора исключительные обстоятельства поставили под угрозу ее высшие интересы. В ст. 4 Федерального закона о рати­фикации Договора о СНВ названы четыре таких обстоятельства, в их числе существенное нарушение США обязательства, способное приве­сти к возникновению угрозы национальной безопасности Российской Федерации; развертывание США, другим государством или группой государств систем противоракетной обороны, способной существенно снизить эффективность стратегических ядерных сил РФ.

Венские конвенции 1969 и 1986 гг. не признали оговорку о корен­ном изменении обстоятельств. Это относится и к заключению международного договора.

Венские конвенции установили, что на коренное изменение обстоятельств, существовавших при заключении договори, которое не предвиделось участниками, нельзя ссылаться как на основание для прекращения договора или выхода из него (ст. 62).

Вместе с тем Венские конвенции 1969 г. делают исключение на коренное изменение обстоятельств можно ссылаться, если: а) наличие таких обстоятельств составляет существенное основание согласим участников на обязательность для них договора; б) последствия изменения обстоятельств коренным образом изменяют сферу действии обязательств, все еще подлежащих выполнению по договору (ст. 62). Таким образом, если коренное непредвиденное сторонами изменении обстоятельств лишает договор внутренней основы, придает ему другую направленность, то его дальнейшее выполнение теряет смысл, и в этом случае необходимость прекращения договора или выхода из него становится очевидной¹³⁷. Венская конвенция 1969 г. запрещает применим clausula rebus sic stantibus в отношении договоров, устанавливающих государственную границу. Также государство не вправе ссылаться на коренное изменение обстоятельств, если обстоятельства созданы им умышленно с целью прекращения договора. Далее, на это при вило не вправе ссылаться государство-агрессор, чтобы освободиться от выполнения обстоятельств, устанавливающих его ответственность за агрессию.

Иногда в практике межгосударственных отношений возникает такое основание, как эстоппель (отвод, лишение права возражения Лицо утрачивает право ссылаться на какие-либо факты в обоснование своих притязаний или прекращения международного договора',

Приостановление международного договора. Договор может при останавливаться в соответствии с его положениями и с согласия его участников.

Может быть временный перерыв в действии договора, например в случае войны, затем договор возобновляется. Возможно приостановление договора вследствие его нарушения, невозможности его исполнения или возникшего коренного изменения обстоятельств. В июле 2007 г. вышел Указ Президента РФ № 872 «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных

силах в Европе и связанных с ним международных договоров»¹. Договор приостановлен «в связи с исключительными обстоятельствами, относя­щимися к содержанию Договора об обычных вооруженных силах в Ев­ропе от 19 ноября 1990 г., затрагивающими безопасность Российской Федерации и требующими принятия безотлагательных мер».

Многосторонний договор может приостанавливать свое действие по соглашению только между некоторыми его участниками, но при условии, что это приостановление не запрещается договором, не влияет на права других участников и не является несовместимым с объектом и целями договора (ст. 58 Венской конвенции 1969 г.).