§ 5. Система международного права

Система современного международного права сложилась историче­ски. Динамика и эффективность правотворческой и кодификационной деятельности государств, особенно после Второй мировой войны, повлекли становление и формирование системы международного пра­ва возросшее количество кодификационных актов, разнообразные связи между ними, их взаимозависимость вызывают интерес к системе международного права. Общие правила системы, такие как система — это целое, состоящее из частей, и их взаимосвязанность применимы к познанию системы международного права.

Основные элементы системы международного права — это принци­пы, нормы и их объединение в отрасли и институты. Система между­народного права существует объективно как сложившаяся устойчивая связь между ее элементами.

Интересно отметить историю становления системы международ­ного права. Например, Г. Гроций делил право на естественное и положительное. В свою очередь положительное право подразделялось на человеческое и божественное. Международное право Г. Гроций относил к человеческому праву. Он же делил международное право па право войны и мира⁸⁵. После Г. Гроция международное право называлолось как договорное, обычное, естественное, позитивное, право материальное и формальное. В.Э. Грабарь отмечал, что русской науке международного права принадлежит несомненная заслуга в деле систе­матизации международного права: она наметила хорошо продуманную строгую систему международного права. В.Э. Грабарь выделял общую и особенную (специальную) части международного права. Общая часть регулирует политические и организационные вопросы международного общения. К специальной части относятся международное админи­стративное право, международное уголовное право, международное гражданское право, при помощи которых осуществляется охрана прав за пределами территории государства'. С появлением Лиги Наций, а затем ООН международное право стало правом организованного сообщества государств в отличие от раннего права неорганизованного сообщества.

Существуют определенные критерии формирования системы меж­дународного права и деления ее на отрасли и институты. Прежде всего сюда относятся:

а) предмет международно-правового регулирования (международ­ные отношения);

б) нормативный материал и кодификационные акты;

в) общие и отраслевые принципы международного права;

г) сотрудничество и интересы государств и в целом интересы меж­дународного сообщества;

д) научно-технический прогресс⁸⁶.

Отрасль международного права — это нормы и принципы, регули­рующие отдельные виды международных отношений, или отношения в широкой области (политическая, экономическая и т.д.), возникаю­щие вследствие совместной деятельности государств и других субъ­ектов. Статус отрасли формируется тогда, когда кодифицированы ее нормы права. Каждая отрасль базируется на общих принципах меж­дународного права и вместе с тем имеет свои отраслевые принци­пы, например принцип свободного исследования и использования космического пространства в космическом праве, принцип свободы открытого моря в морском праве.

В. свою очередь в отрасли международного права выделяются под­отрасли,; так, в праве международной безопасности можно назвать подотрасль — право разоружения.

Институт международного права — это нормы, регулирующие от­ношения между субъектами международного права в более узкой, ограниченной сфере.

Институты международного права делятся на отраслевые и межот­раслевые (или общесистемные). Например, в праве внешних сношений (в дипломатическом праве) есть институт дипломатических привилегий

и иммунитетов представительств и персонала. Институтом права устанавливаются правовой статус образований или режимов, например статус архипелажного государства, район морского дна.

общесисистемные институты «пронизывают» всю систему международного права. К ним относятся: ответственность, правосубъектность, разрешений споров, представительство при международных организациях, нормотворчество. Дальнейшая кодификация норм междуна­родного права даст новые отрасли и институты.

Нормы международного права. Количественное накопление норм права и их выражение в международных договорах и правовых обычаях формируют систему международного права. Нормы международного нрава являются общеобязательным правилом поведения, а их юри­дическая природа состоит в том, что они образуются в результате соглашения субъектов. Нормы международного права обеспечиваются добросовестным соблюдением, и вместе с тем они обладают прину- дительной силой.

Для понимания особенностей международного права необходимо уценить классификацию его норм, какие существуют различные виды и основания классификации. Нормы международного права могут быть классифицированы по форме их закрепления, по количеству участников, по пространственной сфере действия, по юридической силе, по функциональному назначению.

Наиболее подробную классификацию норм международного права дает профессор И.И. Лукашук'. Нормы международного права класси­фицируются на универсальные, региональные, императивные и дис- нозитивные, материальные и процессуальные.

Имеются нормы-понятия; например, в ст. 2 Венской конвенции о нраве международных договоров 1969 г. дается понятие междуна­родного договора. Можно выделить следующие основания (критерии) к классификации норм:

а) по содержанию и месту в системе международного права — это нормы-цели, нормы-принципы;

б) по сфере действия — универсальные (распространяются на все государства), региональные;

в) по юридической силе — императивные и диспозитивные. И.И. Лу­кашук пишет о так называемых квазиимперативных нормах. Это нор­мы, наделенные приоритетной силой в каком-нибудь нормативном акте, например в многостороннем договоре. В таком договоре устанавливается, что в случае противоречия его постановлениям других соглашений участников в какой-либо области приоритет должен отдаваться данным постановлениям. Например, ст. 103 Устава ООН закрепил» преимущественную силу обязательств по Уставу. Или Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. установила приоритет ее норм по сравнению с конвенциями по морскому праву, принятыми в 1958 г.;

г) по способу создания — нормы договорные, обычные и нормы решений международных организаций;

д) по способу регулирования — нормы запрещающие, обязываю­щие, управомочивающие;

е) выделяются также нормы отсылочные, организационные (ре­гулирующие деятельность международных органов и организаций), технические (вытекающие из законов природы, науки и техники - метод расстояния территории моря, континентального шельфа, мощи стратегического оружия и т.п.).

За последние годы в научной литературе и в практике международ­ных организаций появились термин и понятие нормы «твердого права» (англ. hard law) и нормы «мягкого права» (англ. soft law).

Нормы «твердого права» содержатся в международных договорах, в которых четко и ясно устанавливаются права и обязанности сторон. Нормы «мягкого права» не порождают четких прав и обязанностей, они дают лишь общую установку, например, такие нормы содержатся в политических договорах («добиваться», «стремиться», «принимать необходимые меры») и в резолюциях международных организаций, конференций, в коммюнике, в совместных заявлениях'.

В научной и учебной литературе все чаще пишут о нормах между­народного процессуального права. Многие процессуальные нормы содержатся в международном судопроизводстве⁸⁷, например в Статуте Международного уголовного суда (ч. 5, 6, 8).

Принципы международного права. Принципы международного права являются основой международного правопорядка. Это обобщенные, основополагающие и общепризнанные юридические нормы. Они обладают высшей юридической силой. Обязательства, вытекающие из основных принципов, носят универсальный и всеобщий характер, и все государства должны быть заинтересованы в защите принципов. Состояние международного правопорядка зависит от того, как соблюдаются и признаются принципы государствами. Нарушение одного принципа влечет нарушение всей системы международного права.

Государства постоянно стремятся кодифицировать и конкретизировать принципы международного права. В Уставе ООН закреплены семь принципов международного правд: неприменение силы или угрозы иной; мирное разрешение споров; невмешательство во внутренние дела; сотрудничество; равноправие и самоопределение народов; суве­ренное равенство государств; добросовестное соблюдение обязательств но международному праву. Но Устав ООН Называет эти принципы, а конкретное их содержание дано в Декларации о принципах между­народного права, касающихся дружественных отношений и сотруд­ничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г. Пункт 6 ст. 2 Устава закрепил: «Организация обеспечивает, чтобы госу­дарства, которые не являются ее Членами, действовали в соответствии с этими Принципами, поскольку это может оказаться необходимым или поддержания международного мира и безопасности». Заключительный акт СБСЕ 1975 г. включил еще три принципа международного при на: нерушимость границ; территориальная целостность государств; унижение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений.

Поскольку принципы являются основой международного права, то нарушение одного принципа влечет подрыв устоев всей системы международного права и правопорядка. Все государства, независи­мо от времени их возникновения, членства или нечленства в ООН, обязаны соблюдать императивы принципов международного права. Принципы права — комплекс обобщенных норм, составляющих ядро современного международного права и фундамент современного международного правопорядка. Принципы — это требование, несущее и себе должное, и это идеал, определяющий цели, ориентиры через законность, справедливость, добросовестное соблюдение междуна­родных обязательств. Как видим, принципы — это правила поведения особого рода и высшего порядка.

Все принципы международного права взаимосвязаны и дополняют друг друга. Это подчеркнула Декларация о принципах международного права 1970 г.: «При толковании и применении изложенные выше принципы являются взаимосвязанными и каждый принцип должен рассматриваться в контексте всех других принципов».

Качеством принципов международного права является их императивность (jus cogens). Статья 53 Венской конвенции о праве между­народных договоров 1969 г. дает понятие императивной нормы (jus cogens): «Императивная норма общего международного права является нормой, которая принимается и признается международным сообще­ством государств в целом как норма, отклонение от которой недопу­стимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер». Статья 53 не назвала конкретно нормы jus cogens. КМП ООН в 2001 г. в Коммен­тарии к Проектам статей об ответственности государств за междуна­родно-противоправные деяния привела в качестве примера следующие нормы jus cogens: запрещение агрессии, рабства и работорговли, гено­цида, расовой дискриминации и апартеида, пыток; основные нормы международного гуманитарного права, применимые в вооруженном конфликте; право на самоопределение.

Помимо общих, основных принципов в международном праве су­ществуют межотраслевые принципы (договоры должны соблюдаться, ответственность и др.) и отраслевые принципы (свобода судоходства в морском праве, исследование и использование космического про­странства в мирных целях в космическом праве и т.д.).

Во многих международных документах, правовых актах и в нацио­нальном законодательстве государств часто ссылаются на принципы международного права.

Развитие системы международного права идет в соответствии с тре­бованиями практики международно-правового регулирования. Дивер­сификация международных отношений и становление международ­ного порядка оказывают непосредственное воздействие на систему международного права. Система международного права стабильна, динамична и постоянно развивается. Естественно, в этой системе возникают противоречия, но все же она остается единой и целостной. В связи с развитием системы международного права, появлением в ней новых отраслей и институтов на универсальном и региональном уровне в последнее время стали обсуждать проблему фрагментации (разрыв частей) международного права. Речь идет о том, что в отраслях между­народного права, в практике международных судебных учреждений возникли такие нормы и решения, которые противоречат нормам других отраслей международного права или не совпадают с прежни­ми решениями международных судебных учреждений (например, нормы о правах человека). И следовательно, фрагментация угрожает системе международного права. На эту проблему обратила внимание

КМП ООН; Г. Хафнер, член Комиссии, посвятил ей специальный доклад. Он выделил следующие причины, способствующие усилению фрагментации системы международного права: отсутствие централизованных институтов, которые обеспечивали бы однородность и соответствие правовых норм; параллельное регулирование на универсальном или региональном уровне одного и того же вопроса; конкуренция норм¹. По мнению P.A. Колодкина, члена КМП ООН, фрагментации і системы международного права не существует, а ее угрозы тем более².

По каким бы путям ни шли международно-правовое регулирова­ние и создаваемые нормы международного права, главное, чтобы это регулирование соответствовало принципам международного права, нормам jus cogens как верным «стражам» системы международного права. Да и сама кодификация международного права доказывает, что система развивается и устраняются причины для ее фрагментации.

Литература

Зимненко Б.Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. М., 2006.

Каламкарян P.A. Международно-правовое значение односторонних юридических актов государств. М., 1984.

Лукашук И.И. Нормы международного права. М., 1997.

Мовчан А.П. Кодификация и прогрессивное развитие международного права. М., 1972.

Фельдман Д.И. Система международного права. Казань, 1983.

' См.: Хафнер Г. Риск фрагментации международного права / Организация Объеди­ненных Наций//Генеральная Ассамблея ООН. N 10(А/55/10).

См.: Колодкин Р.А. Фрагментация международного права // Московский журнал международного права. 2005. № 2. С. 38—61.