Глава VII Право международных договоров

1. Понятие, юридическая природа и виды международных договоров. — § 2. Основные стадии (этапы) заключения международных договоров. — § 3. Оговорки и заявления к международным договорам. — §4. Основания дей­ствительности и недействительности международных договоров. Действие международных договоров. — § 5. Выполнение международных договоров. — 6. Поправки к договорам. Прекращение и приостановление международных договоров.

§ 1. Понятие, юридическая природа и виды международных договоров

Международный договор является нормоустанавливающим источником, т.е. он создает общие или индивидуальные нормы, права и обязанности для сторон. Ян Броунли называет такие договоры правообразующими, они создают правовые обязательства, выполнение которых не прекращает договорные обязательства: «Правообразующие договоры создают общие нормы для будущего поведения сторон, выраженные в форме правовых положений, и обязательства в основе своей одинаковы для сторон»¹¹¹.

Юридическая природа международного договора состоит в том, что он есть выражение согласованной воли, интересов, позиций государств и иных субъектов международного права. О том, что договор — это компромисс и согласование интересов государств, видно на примере заключения Договора между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане от 16 сентября 2010 г, Сорок лет государства пытались разделить так называемую серую зону Баренцева моря, и не случайно: здесь морской шельф и рыбные ре­сурсы. По Договору были установлены четкая юрисдикция и четкие границы. Президент РФ Д.А. Медведев при подписании Договори указал: «Смысл Договора в том, чтобы размежевать интересы... Договор получился абсолютно проработанным. Он отражает баланс интересов по всем чувствительным сферам сотрудничества»'.

Международные договоры образуют правовую основу международных отношений. Трудно назвать количество международных догово­ров, заключаемых государствами. В Российской Федерации издан Указ Президента РФ от 5 июля 1996 г. № 1019 «О формировании банка данных международных договоров Российской Федерации». В настоящее Время заключение договора должно соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права. В 1969 г. на конференции государств была принята Венская конвенция о праве международных договоров (далее — Венская конвенция 1969 г.), которая подробно урегулировала отношения в связи с заключением международного договора. Венская конвенция 1969 г. стала главным источником, сформировавшим отрасль международного права, — право договоров. Венская конвенция 1969 г. применяется только к договорам, заклю­ченным государствами. Венская конвенция 1969 г. — это всесторон­ний кодекс права договоров, или своего рода договор о договорах. К Венской конвенции 1969 г. были приняты два важных документа: I) Декларация о запрещении применения военного, политического или экономического принуждения при заключении международных договоров; 2) Декларация о всеобщем участии в Венской конвенции и праве международных договоров (Декларация об универсальности). Последняя была принята в ответ на дискриминационную формулу ст. 81 Венской конвенции, которая назвала условия, предъявляемые к государству для участия в Конвенции. К ним относятся: членство и ООН или в одном из ее специализированных учреждений, или член­ство в МАГАТЭ, или участие в Статуте Международного суда ООН, или приглашение со стороны Генеральной Ассамблеи ООН.

В 1986 г. была принята Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между между­народными организациями, что также способствовало формирова­нию отрасли права договоров (далее — Венская конвенция 1986 г.). Статья 73 Венской конвенции 1986 г. «Связь с Венской конвенцией о праве международных договоров» закрепила, что «в отношениях между государствами — участниками Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. отношения этих государств в соответствии с договором между двумя или более государствами и одной или несколькими международными организациями регулируются этой Конвенцией». К праву договоров относится и Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. Проекты статей названных конвенций были подготовлены КМП ООН. В на­стоящее время Комиссия работает над темой «Оговорки к междуна­родным договорам». В 2004 г. Комиссия включила тему «Последствия вооруженных конфликтов для международных договоров». 8 августа 2008 г. Комиссия постановила включить тему «Договоры сквозь призму времени». Речь идет о том, что договоры могут меняться стечением времени, они должны адаптироваться к новым ситуациям, развивать­ся в соответствии с социальными потребностями международного сообщества. На договоры сквозь призму времени влияет практика их применения и толкования. Таким образом, кодификация права договоров вносит прогрессивный вклад в развитие международного права. Следует отметить и другое: Венские конвенции 1969 и 1986 гг, подтвердили в преамбулах, что «нормы международного обычного права будут по-прежнему регулировать вопросы, которые не нашли решения в положениях настоящей Конвенции».

Право договоров — это совокупность норм, регулирующих деятель­ность субъектов международного права в процессе заключения, вы­полнения, толкования, прекращения и приостановления действия международных договоров. Право договоров — это не просто отрасль, а отрасль «сквозная», межсистемная, специальные нормы которой имеют значение для заключения договоров как источников других отраслей и институтов международного права. Таким образом, право договоров — это все, что связано с оформлением договоров: их подго­товкой, заключением и дальнейшим движением. В право договоров включаются все юридические действия, акты, процедурные правила, которые «делают», оформляют договор'. Нормы международного дого­вора достигаются путем согласия сторон, и они, будучи письменными, не могут быть расплывчатыми и допускать разночтения. В настоящей главе будут приведены примеры, как на основе Венских конвенций 1969 и 1986 гг. заключаются международные договоры.

При изучении данной темы необходимо знать употребление тер­минов, о чем говорится в ст. 2 Венской конвенции 1969 г. К ним от­носятся: «договор», «ратификация», «утверждение», «присоединение», «полномочия», «оговорка», «участвующие в переговорах государства», «договаривающиеся государства», «участник», «третье государство», «международная организация». По мнению А.Н. "Галалаева. термины имеют функциональный характер, и они важны для правильного при­менения статей Конвенций¹¹².

Многие государства приняли национальные законы О международных договорах в соответствии с Венскими конвенциями. В Россий­ской Федерации это Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (далее — Закон 1995 г.).

Определение понятия международного договора содержится в ст. 2 Венской конвенции 1969 т.: договор «означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо оттого, содер­жится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования».

Дадим разъяснение отдельных положений ст. 2.

Во-первых, как уже говорилось, соглашение государств являет­ся результатом заключения международного договора, или, иначе, соглашение, согласительная природа выражают юридическую сущность международного договора, его действительность. В преамбуле к Венской конвенции 1969 г. отмечается, что «принципы свободного согласия и добросовестности и норма рас sunt servanda получили всеобщее признание».

Во-вторых, что означает соглашение, регулируемое международным правом? В настоящее время все договоры, заключаемые государствами, должны исходить из норм Венской конвенции 1969 г. как источника международного права, регулирующего договорные отношения. До­говор — это явно выраженное соглашение между государствами. В связи с этим Э.Х. Аречага приводит такой пример: государство покупает здание или земельный участок для посольства. В данном случае согла­шение между аккредитующим государством и государством пребыва­ния регулируется национальным правом одной из сторон и является контрактом (сделкой), оно не может относиться к международному договору. И другой пример: Франция передает небольшой участок своей территории Швейцарии с тем, чтобы расширить Женевский аэропорт. Это соглашение оформляется в виде международного договора, по­скольку в нем предусматривается передача государственного суверени­тета на территорию¹¹³.

В практике Международного суда ООН было несколько дел, при ре­шении которых ставился вопрос, является ли данное соглашение меж­дународным договором или нет. Классическим примером было дело о национализации англо-иранской нефтяной компании. В 1933 г. Иран и нефтяная компания заключили концессионный договор. В 1952 г. компания была национализирована правительством Ирана. Велико­британия заявила, что данный договор является международным, и это соглашение имело двойственный характер: оно было договором между иранским правительством и компанией и договором между двумя правительствами. Великобритания обратилась в Международный суд ООН. Однако Суд не принял дело к производству, поскольку считал, что это контракт англо-иранской компании и правительства Ирана и он не является международным договором.

В-третьих, что означает соглашение в двух или нескольких связан­ных между собой документах? К международному договору могут быть протоколы, приложения, другие документы, в которых детализируются положения основной части договора. Например, в Протоколе к Дого­вору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний от 24 сентября 1996 г. закреплены нормы о международной системе мониторинга, об инспекции на месте и о мерах укрепления доверия. Приложения, протоколы к тексту договора составляют его контекст.

В-четвертых, что означает соглашение независимо от его кон­кретного наименования? Здесь надо иметь в виду, что термин «до­говор» является родовым понятием. Наименование договора может быть разным: договор, трактат, соглашение, конвенция, устав, статут, хартия, пакт, протокол, совместное заявление, декларация, коммю­нике, регламент, меморандум'. Независимо от наименования глав­ным должно быть намерение сторон и чтобы государства приняли на себя юридические обязательства в отношении друг друга. Вместе с тем наименование договора зависит от предмета и уровня развития отношений между государствами. Непосредственно наименование «до­говор» — это, как правило, политические договоры о дружбе, сотруд­ничестве. Соглашения заключаются чаще всего по экономическим, научно-техническим вопросам, а также в области науки и культуры. Конвенции также заключаются по специальным вопросам экономи­ческого, юридического и гуманитарного характера. Уставы, статуты, картин, пакты — это учредительные акты о создании международных организаций и органов. Вместе с тем пакты бывают другого рода, на­пример Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. Как отмечал В.Н. Шуршалов, наименование договора не лише­но определенного практического значения¹¹⁴. От наименования договора следует отличать его название (заглавие), например: Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, от 10 марта 1988 г.; Декларация об основах отно­шений между Российской Федерацией и Королевством Дания 1994 г. « Еще 500 лет дружбы и мира». 8 апреля 2010 г. в Праге был заключен Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штата­ми Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений. Министр иностранных дел РФ С.В. Лавров во избежание дальнейшей путаницы предложил использовать для краткого названия этого договора понятную всем аббревиатуру с добавлением года подписания документа: ДСНВ-2010¹¹⁵. В Федеральном законе от 28 января 2011 г. № 1-ФЗ «О ратификации Договора Между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стра­тегических наступательных вооружений» в ст. 1 Договор именуется «новым Договором о СНВ»¹¹⁶.

Виды международных договоров. В связи с тем что субъектами меж­дународного права заключается большое количество договоров, подчас трудно их классифицировать или подразделять на виды. Можно выде­лить следующие критерии (основания) классификации международных договоров.

По форме заключения договоры бывают письменными и, что ред­ко, устными (так называемые джентльменские соглашения). Устные договоры не имеют текста, не подписываются и не ратифицируют­ся. Обычно приводят такие примеры: I) в 1934 г. СССР и Монголия в устном соглашении договорились о поддержке в случае нападения какого-либо третьего государства. Впоследствии в 1946 г. они заключили договор в письменной форме; 2) в 1946 г. между СССР, США, Англией и другими государствами было заключено джентльменское соглашение о принципе справедливого географического распределении мест для непостоянных членов Совета Безопасности ООН; 3) государ­ства заключили устное соглашение (договор не в письменной форме) о правилах процедуры III Конференции ООН по морскому праву, утвержденное Генеральной Ассамблеей ООН 16 ноября 1973 г.

По числу участников — двусторонние и многосторонние договоры.

По срокам действия — срочные, бессрочные или договоры на опре­деленный срок.

По характеру сторон — договоры между государствами и междуна­родными межправительственными организациями.

По объекту регулирования и предметному содержанию — политиче­ские (договоры о взаимопомощи, дружбе и др.), экономические (тор­говые, соглашения о научно-техническом сотрудничестве и т.п.), со­глашения по специальным вопросам (в области связи, транспорта, об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам и др.).

По кругу участников — открытые и закрытые.

Среди многосторонних договоров выделяются общие договоры, или договоры универсального характера. В Декларации об универ­сальности дано определение общих многосторонних договоров. Это договоры о кодификации и прогрессивном развитии международного права, объекты и цели которых представляют интерес для междуна­родного сообщества в целом. Общий многосторонний договор как кодифицирующий акт помогает становлению отрасли или института международного права.

Закон 1995 г. выделяет следующие виды договоров Российской Федерации: межгосударственные (международные), заключаемые от имени Российской Федерации; межправительственные, заключае­мые от имени Правительства РФ; межведомственные, заключаемые от имени федеральных министерств¹. Постановлением Правитель­ства РФ от 7 февраля 2003 г. № 79 утверждено положение «О подго­товке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации». Эти акты подписываются Правительством РФ с правительствами ино­странных государств либо с международными организациями или с их органами. Международные акты составляются в форме деклараций, меморандумов, совместных заявлений, планов и программ сотрудни­чества. Они не должны содержать юридически обязывающих положений, но в них могут допускаться ссылки на обязательства, принятые сторонами по международным договорам. В указанном Положении говорится о принимаемых мерах по выполнению таких актов органа­ми исполнительной власти. При необходимости в этих целях могут создаваться соответствующие нормативные и иные правовые акты.