§ 7. Правосубъектность международных (межправительственных) организаций

Под международной межгосударственной (межправительственной) организацией (ММПО) понимается объединение государств, которо­му присущи следующие признаки: договорная основа организации, т.е. международное соглашение государств о создании организации, определяющее ее функции и полномочия; наличие постоянных орга­нов; подчиненность ее учреждения и деятельности международному праву.

Правосубъектность международных организаций происходит из об­щего критерия субъекта международного права, хотя и имеет свои специфические особенности, что проявляется в происхождении, характере, объеме и способе прекращения ее правосубъектности. Международные организации являются субъектами международного права в первую очередь и непосредственно в силу обладания между­народными правами и обязанностями, закрепленными в их учреди­тельных документах и различных международно-правовых документах. Реализуя свои права и обязанности, международные организации вступают в определенные отношения как с государствами-членами,

так и с государствами-нечленами. Кроме того, они обладают определенным комплексом привилегий и иммунитетов, которые закреп­лены в различного рода соглашениях о привилегиях и иммунитетах, например в Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 г., Генеральной конвенции о привилегиях и иммунитетах специальных учреждений 1947 г., Уставе ООН (ст. 105), Уставе Совета Гвропы (ст. 40), Генеральном соглашении о привилегиях и иммуни­тетах Совета Европы 1949 г. (ст. 1) и др.

Международные организации участвуют в разрешении различных споров, возникающих у международных организаций с другими субъектами международного права, например ООН, в соответствии с гл. VI Устава. Также они сами выступают в качестве органов, при помощи которых разрешаются споры. Наряду с этим в рамках международных организаций могут функционировать судебные органы (Междуна­родный суд ООН, специальные суды для разрешения конкретного спора и др.).

Современные международные организации все больше участву­ют в международном нормотворчестве (от содействия государствам в заключении многосторонних договоров до принятия ими само­стоятельных односторонних решений, содержащих обязательные правила поведения для их адресатов) и в обеспечении выполнения принятых норм.

Являясь самостоятельными участниками международных отно­шений, международные организации обладают как способностью нести международно-правовую ответственность за правонарушения, так и правом предъявлять свои претензии к отдельным государствам.

Международные организации, будучи созданными для выполнения определенных задач, имеют закрепленные в учредительном акте цели и функции. Поэтому правосубъектность международных организа­ций носит функциональный характер. Объем международных прав и обязанностей у международной организации ограничен условием выполнения задач, достижения целей, осуществления функций. В этой связи международные организации, в отличие от государств - универсальных субъектов международного права, являются ограниченными, производными субъектами международного права.

По сфере деятельности и составу участников международные орга­низации могут быть универсальным и (ООН, МАГАТЭ, ВОЗ и др.) или региональными (СНГ, Африканский союз, Лига арабских государств, Организация американских государств, Шанхайская организация сотрудничества, ЕврАзЕС и др.).

Динамика развития международных отношений, начиная со второй половины XX в., и международная действительность последних десятилетий ознаменовались возникновением, эволюцией и прочным установлением в международном праве такого феномена, как надна­циональная организация.

Под понятием «наднациональность» понимается предоставление межправительственной организации ее учредителями права обсуждать какие-либо вопросы, которые традиционно считаются относящимися к компетенции государств, и принимать по ним решения обязатель­ного характера без согласия заинтересованной стороны или сторон. При этом происходит медленный процесс перерастания межгосудар­ственных отношений во внутригосударственные. Подобный прецедент в настоящее время наблюдается в истории эволюции Европейского Союза, а дальнейшие перспективы европейской интеграции во мно­гом будут зависеть от реализации и дальнейшего развития положений Лиссабонского договора от 13 декабря 2007 г.

Международно-правовой статус СНГ вытекает из его правовой природы как региональной международной межгосударственной организации.