§ 4. Роль Организации Объединенных Наций, других международных организаций в мирном урегулировании споров

С целью поддержания международного мира и безопасности Ор ганизация Объединенных Наций «проводит мирными средствами улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира» (п. 1 ст. 1 Устава ООН),

В процессе применения средств мирного урегулирования междунп родных споров и ситуаций в рамках ООН задействованы главным обра зом четыре органа — Совет Безопасности ООН, Генеральная Ассамблеи ООН, Генеральный секретарь ООН, Международный суд ООН.

Совет Безопасности ООН. На Совет Безопасности возложена глав ная ответственность за поддержание международного мира и безопас­ности, и государства - члены ООН достигли согласия в том, что «при исполнении его обязанностей, вытекающих из этой ответственности, Совет Безопасности действует от их имени» (ст. 24 Устава). Полно мочия Совета Безопасности в мирном урегулировании междунарол ных споров установлены ст. 33, 34, 36, 37, 38 Устава ООН и сводЯтОН к следующему.

В п. 2 ст. 33 Устава ООН предусмотрено право Совета Безопасности при необходимости требовать от сторон разрешения спора при помощи мирных средств, перечисленных в п. 1 ст. 33 Устава ООН.

Если стороны в споре, имеющем характер, указанный в ст. 33 Ус тава ООН, не разрешат его при помощи указанных в ней средств, они в соответствии с п. 1 ст. 37 Устава ООН передают его в Совет Безоппе ности. В этом случае Совет Безопасности «уполномочивается в любой стадии спора, имеющего характер указанного в ст. 33 Устава, или си туации подобного же характера рекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования» (п. 1 ст. 36 Устава). Как свидетельству с I практика, в большинстве случаев в качестве «надлежащей процедуры и методов урегулирования» Совет рекомендовал спорящим сторонам непосредственные переговоры, добрые услуги, посредничество и со гласительную процедуру.

Выбор средств и процедур мирного урегулирования должен осу те ствляться Советом Безопасности с учетом уже предпринятых сторона ми процедур разрешения данного спора и общего правила, согласно которому споры юрид и ческого характера по общему правилу дол ж 11 ы быть переданы сторонами в Международный суд ООН (п. 2 и 3 ст. Устава ООН соответственно).

Если в отношении переданного в Совет Безопасности спора бу­дет установлено, что его продолжение «в действительности могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности», то Со­вету Безопасности предоставлен выбор — либо действовать в порядке ст. 36 Устава ООН, либо «рекомендовать такие условия разрешения спора, какие он найдет подходящими» (п. 2 ст. 37 Устава). В практике Совета Безопасности к числу решений, принятых на основании п. 2 ст. 37, можно отнести, например, резолюцию 242 от 22 ноября 1967 г. о принципах установления справедливого и прочного мира на Ближ­нем Востоке.

Наконец, Совет Безопасности, согласно ст. 38 Устава ООН, может реализовать свои примирительные полномочия путем предоставле­ния рекомендаций относительно любых споров, «если все стороны, участвующие в любом споре, об этом попросят». В практике Совета Безопасности такого рода просьб от сторон до настоящего времени не поступало.

Согласно ст. 34 Совет Безопасности наделен правом в целях выяв­ления потенциально опасных ситуаций и споров «расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международ­ным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию меж­дународного мира или безопасности». В литературе по этому поводу отмечается, что «в этом случае Совет Безопасности выполняет роль международной следственной процедуры»²⁴³.

Таким образом, Совет Безопасности располагает широким диа­пазоном средств и методов в сфере мирного урегулирования споров между государствами.

Генеральная Ассамблея ООН. Генеральная Ассамблея является главным совещательным, директивным и представительным орга­ном Организации Объединенных Наций и одновременно форумом для многостороннего обсуждения всего спектра международных про­блем, о которых говорится в Уставе ООН.

Общие полномочия Генеральной Ассамблеи по мирному урегули­рованию споров между государствами вытекают из ее общей компе­тенции, предусмотренной ст. 10 Устава, в силу которой Генеральная Ассамблея «уполномочивается обсуждать любые вопросы и дела в пре­делах настоящего Устава» и «давать рекомендации членам Организации

Объединенных Наций или Совету Безопасности по любым таким но просам и делам».

Специальные функции Генеральной Ассамблеи в сфере мирно го урегулирования международных споров и ситуаций закреплены в ст. 14 Устава ООН. Согласно названной норме Генеральная АссамО лея «уполномочивается рекомендовать меры мирного улаживании любой ситуации, независимо от ее происхождения, которая... могла бы нарушить общее благополучие или дружественные отношения между нациями...». Ограничению эта деятельность Генеральной Ассамблеи подлежит только тогда, когда в отношении того же спора или ситу» ции выполняет возложенные на него Уставом ООН функции Соие1 Безопасности ООН. В этом случае «Генеральная Ассамблея не можс I делать какие-либо рекомендации, касающиеся данного спора или ситуации, если Совет Безопасности не запросит об этом» (п. 1 ст. I <1 Устава ООН).

Генеральный секретарь ООН. Одну из ведущих ролей в процссеи урегулирования споров и конфликтов мирными средствами игрие I главное административное должностное лицо Организации Объели ненных Наций — Генеральный секретарь ООН. Ныне действующим, восьмым по счету Генеральным секретарем ООН является г-н 11ин Ги Мун (Южная Корея), который приступил к исполнению своим обязанностей 1 января 2007 г.

Согласно Уставу ООН Генеральный секретарь может предлагай вниманию Совета Безопасности любую проблему, угрожающую меж дународному миру и безопасности (ст. 99 Устава ООН), и выполни п. другие функции, возлагаемые на него Генеральной Ассамблеей, Соме том Безопасности, Экономическим и Социальным Советом и Советом по опеке (ст. 98 Устава ООН).

Основная миротворческая функция Генерального секретаря ш ключается в его личном участии в процессе мирного урегулировании споров и ситуаций. Одним из наиболее важных направлений деятель ности Генерального секретаря является оказание им посредиичепни и добрых услуг как публично, так и в конфиденциальном порядке

В ряде случаев Генеральный секретарь оказывал помощь в предо! вращении угрозы международному миру и безопасности, не допуемч эскалации и расширения масштабов международных споров. Ни подтверждается яркими примерами. Во время Карибского кри ни о в 1962 г. СССР согласился на добрые услуги Генерального секре гирм ООН, что содействовало переговорам с США, в результате которми была обеспечена безопасность Кубы. В 1988 г. действия Генеральной!

секретаря привели к окончанию войны между Ираком и Ираном, продолжавшейся с 1980 г. В Афганистане посредничество Генераль­ного секретаря и его личного посланника завершилось подписанием соглашений в 1988 г. и выводом из страны советских войск.

Международный суд ООН является главным судебным органом ()рганизации и занимается разрешением юридических вопросов. Суд состоит из 15 независимых судей, «избранных вне зависимости от их I ражданства из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетво­ряющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права» (ст. 2 Статута Между­народного суда).

Суд осуществляет свою деятельность на основе Устава ООН, Ста­тута Международного суда, а также Регламента.

Согласно п. 3 ст. 36 Устава ООН Международный суд может осуще­ствлять свою юрисдикцию только в отношении споров, возникающих между государствами. Ни международные организации, ни физические лица не могут быть сторонами по делам, разбираемым Международ­ным судом.

Суд уполномочен рассматривать дело только в том случае, если спорящие стороны заявили ранее о признании ими обязательной юрис- ликции Суда. Слушание дела происходит публично, если стороны не попросят об ином. Решение Суда по спору принимается большин- (гном голосов присутствующих судей, является окончательным и об­жалованию не подлежит. Согласно ст. 94 Устава ООН «каждый член ()р| анизации обязуется выполнять решение Суда по тому делу, в ко­тором он является стороной». В случае невыполнения обязательств, возложенных решением Суда, заинтересованная в их исполнении сто­рона может обратиться в Совет Безопасности, который вправе сделать соответствующие рекомендации или принять решение о конкретных мерах, направленных на приведение решения в исполнение.

Широкие полномочия в сфере мирного урегулирования споров между государствами предоставлены региональным организациям, ко торые в силу их максимальной приближенности к районам ре­альных и потенциальных конфликтов заинтересованы в скорейшем реагировании на кризисные ситуации. Возможность урегулирования международных споров с помощью региональных организаций прямо предусмотрена в ст. 33 Устава ООН, а также в п. 3 ст. 52 Устава ООН, ни пасно которому Совет Безопасности ООН «поощряет мирное раз­решение международных споров посредством региональных соглаше­ний и региональных организаций». Более того, п. 2 ст. 52 Устава ООН обязывает государства — члены ООН, заключившие такие соглашении или составляющие такие органы, «приложить все свои усилия дня до стижения мирного разрешения местных споров при помощи таких региональных соглашений или таких органов до передачи этих спором в Совет Безопасности ООН».

Параметром разграничения компетенции между Организацией Объединенных Наций и региональными организациями в разрешении споров между государствами является различие в характере спорой, Так, к полномочиям Совета Безопасности ООН в соответствии с гл. VI Устава ООН относится урегулирование споров и ситуаций, продолже ние которых «могло бы угрожать поддержанию международного мири и безопасности» (ст. 33 и 36), а также споров, продолжение которых «в действительности могло бы угрожать поддержанию междунарол ного мира и безопасности» (п. 2 ст. 37). Компетенция региональных организаций, предусмотренная ст. 52 Устава ООН, предусматриипе! возможность урегулирования ими только местных споров, т.е. споро» в пределах конкретного географического района. Таким образом, ком петенцией ООН являются споры, продолжение которых может угро жать или в действительности угрожает международному миру и бе I опасности, а сфера действия региональных организаций по гл. VIII Устава ООН ограничена только местными спорами, не угрожающими поддержанию международного мира и безопасности.

Учредительные документы международных организаций по-ра шн му закрепляют приверженность государств-членов принципу мирною урегулирования споров. Так, например, существование принииПй мирного урегулирования споров в Пакте Лиги арабских государе!и вытекает из смысла ст. V Пакта, в которой «запрещается прибе! и11< к силе для урегулирования споров, которые могут возникнуть межну двумя государствами — членами Лиги». Прямое закрепление принцип мирного разрешения споров получил в Уставе Организации америкйН ских государств (ст. 3), в Уставе Содружества Независимых Государе 1Н (ст. 3), в Договоре о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной А жм (стран — членов АСЕАН) и в учредительных документах других ор| м низаций.

В качестве одного из важнейших принципов деятельности Орт низации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) прин цип мирного урегулирования международных споров зафиксирован в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. (Хельсинки). Механизм ОМ I по мирному урегулированию споров действует на основе принт ых н 1991 г. документов, озаглавленных «Принципы урегулирования спо­рок» и «Положение процедуры СБСЕ по мирному урегулированию споров». В процессе мирного урегулирования в рамках ОБСЕ исполь- |уются такие мирные средства, как консультации сторон, процедуры НО установлению фактов. ОБСЕ располагает и другими инструментами мирного урегулирования споров, что прямо вытекает из существования Конвенции по примирению и арбитражу в рамках ОБСЕ 1992 г.

Характерно, что в целом региональные организации имеют доволь­но сходный механизм мирного разрешения споров, который включает как традиционные средства мирного урегулирования споров (перего­воры, добрые услуги, посредничество и др.), так и их урегулирование с помощью специальных органов организаций.

Например, механизм разрешения споров в рамках Лиги арабских государств предусматривает активное участие в процессе мирного урегулирования споров высшего органа организации — Совета Лиги. I пк, если возникнет спор, не затрагивающий независимости, сувере­нитета и территориальной целостности государств, и если обе споря­щие стороны обратятся к Совету для разрешения этого спора, то Со­нет уполномочен решить спор по существу и вынести свое решение, которое будет являться для сторон обязательным и окончательным. 11е дожидаясь обращения сторон, Совет Лиги вправе предложить свои услуги «в любом споре, который может привести к войне между двумя I осударствами - членами Лиги или между государством — членом Лиги п третьей стороной».

Сходный механизм урегулирования международных споров пред­усмотрен и в Уставе Содружества Независимых Государств (СНГ). ( титья 17 Устава СНГ обязывает государства — члены Содружества мирно разрешать свои споры «посредством переговоров» или путем выработанной на основе договоренности иной «надлежащей аль- н-рпативной процедуры урегулирования спора». Если государства не урегулируют спор с помощью указанных мирных средств, они могут передать его в Совет глав государств - высший орган Содру­жества. Совет глав государств правомочен в любой стадии спора, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию мира или Ос юпасности в Содружестве, рекомендовать сторонам надлежащую процедуру или методы его урегулирования (ст. 18). В целях мирного ра (решения споров, возникающих при исполнении экономических нйм штельств государствами — членами Содружества, создан специаль­ный орг ан — Экономический суд СНГ. Суд может разрешать и другие ( поры, отнесенные к его ведению соглашениями государств-членов.

Он вправе толковать положения соглашений и иных актов Содружс* ства по экономическим вопросам. Экономический суд осуществлю) свою деятельность в соответствии с Соглашением о статусе Экономив ческого суда и Положением об Экономическом суде, утверждаемым Советом глав государств.

Литература

Анисимов Л.Н. Международно-правовые средства разрешения между народных споров (конфликтов). Л., 1975.

Клименко Б.М. Мирное решение территориальных споров. М., 19Н2

Кожевников Ф.И., Шармазанашвили Г.В. Международный Суд ООН М., 1971.

Левин Д.Б. Принцип мирного разрешения международных спорой М., 1977.

Пушмин Э.А. Мирные средства разрешения международных спорой Учебное пособие. Ярославль, 1981.