5.2. Международное право в период от Французской революции (1789—1794 гг.) до Венского конгресса (1814—1815 гг.)

Следующий »гаи в развитии международного права открыла Фран­цузская буржуазная революция 1789 г., оказавшая огромное воздей­ствие па весь ход мировой истории. Как новеллы в области междуна­родного права во времена Французской революции можно отметить многочисленные акты, которые издавались высшими органами власти Франции и формально носили внутригосударственный характер. Поэтому известное значение для анализа международно-правовых документов имеет то, что тремя ступенями поступательного развития революции были Учредительное собрание, Законодательное собрание и Конвент.

Своеобразным кодексом международного права можно назвать два документа, которые особо выделяются среди многочисленных актов, принятых в дни Французской революции. Первый их них — это Предложения», внесенные депутатом Вольнеем на заседании Нацио- нального собрания 18 мая 1790 г.; в дальнейшем они были оформлены в виде декрета от 22—27 мая 1790 г. и частично содержались в гл. VI Конституции Франции от 3 сентября 1791 г.'

Второй документ — проект Декларации международного права, представленный Конвенту аббатом (аббат — титул французского ка- толического священника) Грегуаром 23 апреля 1795 г.

Гели международному праву Средних веков не были известны де­мократические принципы, то при капиталистическом укладе жизни эти принципы находили свое отражение в таких документах, как Декларация независимости США 1776 г., Конституция США 1787 г. Что касается периода Французской революции, то такие принципы, как народный суверенитет, суверенное равенство государств, невмешательства во внутренние дела государств, неприкосновенность государственной территории и др.., были отражены в таких актах, принятых революционной властью, как Декларация международного права 1795 г. и Конституция Франции 1791 и 1793 гг. К примеру, вышеупомя­нутые конституции провозглашали право убежища для политических эмигрантов, борцов задело свободы. Гражданские права иностранцев приравнивались к правам собственных граждан.

Небезынтересным является то, что вопрос о международной пра­восубъектности физических лиц был актуальным во времена Фран­цузской революции; этот вопрос и поныне вызывает немало споров среди ученых-международников. Можно упомянуть вторую статью «Предложений» Вольнея, в которой говорилось, что «в этом великом обществе народы и государства, рассматриваемые как личности, пользуются теми же естественными правами и подчиняются тем же правилам правосудия, как и личности в отдельных обществах». Таким образом, международно-правовая субъектность индивидов и государств была поставлена на одну ступень.

Изучая «Предложения» Вольнея, можно отметить следующее: хотя в документе говорилось, что Национальное собрание «рассматривает весь человеческий род как составляющий одно единое общество, це­лью которого является мир и счастье всех и каждого из его членов», и вместо господствовавшего принципа «война всех против всех», вме­сто раздробленности предлагалось объединение (идея сообщества европейских государств), само деление на цивилизованные и нециви­лизованные нации оказалось в прямом противоречии с принципами, выдвинутыми Французской революцией.

Принцип невмешательства был отражен в ст. 3 Декларации между­народного права 1795 г.: «Ни один народ не имеет права ни вторгаться во владения другого народа, ни лишать его свобод и естественных выгод».

Не без внимания остались принцип неприменения силы и прин­цип территориальной целостности государств (ст. 4): «Всякая война, предпринятая в иных целях, чем защита справедливого права, являет­ся насильственным актом, который Великому сообществу надлежит подавлять, потому что вторжение в одно государство со стороны дру­гого угрожает свободе и безопасности всех. По этим соображениям Национальное собрание декретирует, в качестве статьи французской конституции, что французская нация возбраняет себе с этого момента начинать какую-либо войну, имеющую целью увеличение ее нынешней территории».

Декларация аббата Грегуара состояла из 21 статьи. Содержание их в основном перекликается с Декларацией Вольнея, однако имеются статьи, существенно дополняющие последнюю. Роль данной Декла­рации в истории кодификации международного права была значимой. К примеру, ст. 6 гласила: «Народы взаимно независимы и суверенны, каковы бы ни были численность населения и размеры территории, которую они занимают». Декларация отражала мысли просветителей того времени Например, ст. 3 формулировала положение, что «народ должен действовать в отношении других так, как он хочет, чтобы дру­гие действовали в от ношении него, то, что человек должен человеку, то народ должен другим». В ст. 4 говорилось: «Народы должны в со­стоянии мира делать друг другу как можно больше добра, а в состоянии войны - как можно меньше зла». Следует отметить и ст. 8: «Только то правительство соответствует правам народов, которое основано на равенстве и свободе». Принципы невмешательства провозглашаются в ст. 7: «Народне не имеет права вмешиваться в дела других народов». Ряд

'См.: Коровин Е.А. Революция и международное право // Французская буржуазная революция 1789-1794 гг. М.; Л., 1941.

статей посвящен территориальным проблемам. Завершающая, 21-я статья объявляла: «Договоры между народами священны и нерушимы». Таким образом, эти два документа Декларация Вольнея и Декларация

аббата Грегуара, ставшие своеобразным кодексом международного права, подчеркивали важность самой идеи кодификации международного права.

Были ученые, например Оппенгейм, которые считали Грегуара, утопистом, другие (Ривье) — глашатаем справедливости. Даже если проем Декларации, которую обсуждал Конвент 23 апреля 1795 г., и не был утвержден, без сомнения он содержал систему важнейших начал в области международного права. В этом и состоит его величайшее значение.

Принципы, сформулированные в Декларации, в дальнейшем нашли

самое широкое признание у народов Европы и Америки, оказали значимое влияние на все последующее развитие международного права.

Если отечественные ученые, такие как Е.А. Коровин, выделяли влияние Французской революции на общие принципы международ­ного права, его субъекты, международно-правовой аспект территории, проблему населения, на право войны и нейтралитет, то западные уче­ние (Греве) рассматривали воздействие революции на международно- правовой порядок, выделяя идею естественных границ¹.

Революция 1789 г. знаменательна и тем, что в практику был введен плебисцит. При присоединении к Франции Авиньона и Савойи и в 1791г. было проведено голосование на присоединяемых территориях. Значения Французской революции многогранно. Она способствовала

утверждению принципа свободы речного торгового судоходства.

В декрете от 16 ноября 1792 г. предусматривалось, что «река — общая и неотчуждаемая собственность стран, орошаемых ее водами. Ни один народ не имеет права на исключительное обладание рекой, на созда­ние помех соседним народам, населяющим берега выше по течению, и не может пользоваться преимуществами».

Эти положения впоследствии были учтены при принятии Заклю­чительного акта Венского конгресса 1815 г. В свою очередь положения Конгресса о международных реках легли в основу доктрины и практики последующего периода вплоть до 1917 г.

О свободе рек писал Е.А. Коровин, справедливо полагая, что борьба Французской революции за «свободу рек» дополнялась и ее кампанией за «свободу морей». Французский народ идею владычества на море за­меняет идеей свободы морей: «Моря не должны иметь иного хозяина, кроме труда и торговли»⁶⁹.

Огромный вклад внесла Французская революция в развитие ин­ститута прав человека. Отметим наиболее важные статьи Декларации прав человека и гражданина. Это ст. 1: «Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах»; ст. 2: «Цель каждого государственного союза составляет обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека. Таковы свободы, собственность, безопасность и сопротив­ление угнетению»⁷⁰.

Через много лет ряд положений Декларации прав человека и граж­данина будет включен во Всеобщую декларацию прав человека, утвер­жденную Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.

Сходство отдельных статей подтверждает значимость идей и прин­ципов Французской революции в области прав человека и в наши дни. К примеру, ст. 1 закрепила положение о том, что «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и должны поступать в отношении друг друга в духе братства», а ст. 3 — «Каждый человек имеет право на жизнь, свободу и на личную неприкосновенность».

Что касается положения иностранцев, то в документах Французской революции ему также уделяется внимание. Статус иностранца в Кон­ституции Франции 1791 г. определяется следующим образом: «Ино­странцы, независимо оттого, имеют ли они оседлость во Франции, наследуют своим родственникам, иностранцам или французам. Они могут заключать договоры на имущество, находящееся во Франции, и принимать таковое, и располагать им на равных началах с француз­скими гражданами всеми теми способами, которые разрешены зако­нами Иностранцы, которые находятся во Франции, подчиняются тем же уголовным и полицейским законам, что и французские граждане».

Нельзя не упомянуть о праве убежища, которое также было провоз­глашено Французской революцией. Законодательные акты Француз­ской революции выделили его политический характер, а также призна­ли подобные мотивы единственным основанием его предоставления.

Конечно же право убежища предоставлялось «борцам за дело свободы». (Из Конституции Франции: «Французская республика предоставляет убежище иностранцам, изгнанным из своего отечества за дело свободы, и отказывает в нем тиранам».)

Таким образом, вопросы международно-правовой защиты прав личности на основе демократического принципа всеобщего политического равенства заняли видное место в годы революции.

Для рассматриваемого периода характерно и то, что формули­ровались новые основы права войны, согласно которым выдвигались. требования гуманного обращения с пленными, уважение прав мирного населения, проводилось различие между комбатантами и мирным населением. Война считалась допустимой, если она носила характер оборонительной, т.е. осуществлялась в защиту попран­ных прав. Частная собственность объявлялась неприкосновенной. Что касается науки международного права, то здесь надо отметить труды зарубежных ученых, таких как Э. Ваттель, С. Пуффендорф, К. Бинкерсхук и др., концепция понимания международного права которых формировалась под влиянием трудов Г. Гроция. К примеру, Э. Ваттель предлагал в международном праве различать естественное и позитивное право¹.

Другие авторы, в частности Г.Ф. Мартене (Германия), уделяли особое внимание позитивному праву, хотя и различали естественное и позитивное право. По мнению Г.Ф. Мартенса, естественное между- народное право связывает все народы, а позитивное действует только в Европе.

В России помимо переводов зарубежных авторов со времен Петра I начинают выходить отечественные монографические исследования. Наиболее яркая — работа П.П. Шафирова о законных причинах войны России со Швецией «Рассуждения: какие законные причины Его царское Величество Петр Первый царь и повелитель...» (первое издание — 1717 г., второе — 1719 г., третье — 1722 г.), изданная в Санкт-Петербурге. Автор рассмотрел такие вопросы, как положение дипломатических центов воюющих сторон при начале войны, положение подданных них сторон на территории противника, воззвание к населению, положение пленных, сражающееся и мирное население, капитуляции, репрессалии².

Большинство последующих работ ученых России того же периода по вопросам международного права носило политический и полемиче­ский характер. К таким работам можно отнести труды В.Т. Золотницкого «С Сокращение естественного права, выбранное из разных авторов для пользы российского общества Владимиром Золотнииком» (СПб., 1764 I.), «Зундские пошлины» (1857 г.); П.А. Левашова «О первенстве и председательстве европейских государей и их послов и министров» (СПб., 1792 г.), «Плен и страдание россиян у турков, или Обстоятель­ное описание бедственных приключений...» (СПб., 1790 г.).

Необходимости создания международной организации, основной це­пью которой было бы обеспечение мира, уделил свое внимание В.Ф. Ма­линовский в работе «Рассуждения о мире и войне» (СПб., 1803 г.).

Характер дипломатии резко изменяется во времена Французской революции. Особое значение Наполеон придавал консульской службе. Он провел реформы, которые отразились на качественном составе министерства иностранных дел, на сокращении штата; считалось, что если для посланника народа важны «порода» и богатство, то для секретаря и консула — способность и знание дела.

Таким образом, дипломатическое искусство постепенно станови­лось важным для многих стран и должно было проводиться умело, а за­щита своих прав должна была осуществляться без угроз и без оружия, хотя на то время уже были известны такие работы, как «Кодекс дип­ломатии и международного права», изданный еще в 1693 г. Г.В. Лейб­ницем, и др. Позднее стали появляться сборники международных договоров. Один из них — «Собрание договоров о союзе», изданный в 1791 г. (всего семь томов, и издавались они по 1801 г.), автором яв­лялся Г. Ф. Мартене (Германия).

Наличие прогресса в развитии международного права данного пе­риода очевидно, и все же оно было непростым. Об этом свидетель­ствует то, что государства, которые вели войну против Наполеона и которые были верны принципам справедливости, невмешательства и самоопределения, принципу отказа от войны с целью завоевания, одержав победу, отреклись от них и в 1815 г. подписали Акт о свя­щенном союзе (Россия, Австрия, Пруссия), к которому в дальнейшем присоединились и другие государства (Великобритания, Франция) и согласно которому выдвигался принцип легитимизма, т.е. право законной династии занимать престол, что повлекло за собой право вмешиваться но внутренние дела суверенных государств.

Подводя итоги, необходимо отметить, что в политической сфере международно-правовое регулирование оставалось фикцией.