§ 2. Понятие и классификация субъектов международного права

В общей теории права понятие «субъект права» традиционно рассматривают как элемент структуры правоотношений. И в этом контексте права понимают обладателей субъективных прав и носителей юридических обязанностей в общественных отношениях, урегулированных правом.

Однако понятие «субъект права» не всегда совпадает с понятием «субъект правоотношения». Быть субъектом права означает обладание правами и обязанностями, а быть субъектом правоотношения — участие в правоотношении. Лицо может быть субъектом права, т.е. потенциально обладать субъективными правами и обязанностями в силу норм объективного права, но не реализовать их в конкретных правоотно­шениях. Следовательно, не может существовать субъект конкретной! правоотношения, который не являлся бы субъектом права, поскольку для последнего определяющим является наличие прав и обязанностей Каждое правоотношение — это конкретная реализация тех прав и обязанностей, которые принадлежат субъекту права, и поэтому, чтобы стать субъектом правоотношения, надо прежде всего быть субъектом права¹⁴³. Таким образом, понятие «субъект права» шире понятия «субъект правоотношения».

Очевидно, для понятия «субъект права» вообще и международного права в частности определяющим является не столько участие в правоотношении, сколько нормы права, которые наделяют лицо правами и обязанностями, создают его правовой статус как субъекта. Разумеется, невозможно, чтобы субъект права подпадал под действие абсолютно всех норм права. Субъект права, включая субъекта международною права, по сути субъект определенных правовых норм.

Таким образом, субъекты международного права — это носители субъективных прав и обязанностей в силу норм международного права

Существующие в науке международного права различия в подходах к основаниям и определению понятия «субъект международного права предопределяют и различия в подходах к кругу субъектов международного права. В международном праве традиционно в качестве субъектом международного права признаются лишь следующие образовании государства; народы, ведущие национально-освободительную борьбу международные (межгосударственные) организации (часто их называют межправительственными); государствоподобные образовании',

Устойчивая тенденция развития и совершенствования международных отношений и международной системы в целом оказывает позитивное воздействие и на эволюцию науки международного права и международно-правовых воззрений. В этом смысле в настоящее время все большее признание получают взгляды о более широком круге субъектов международного права, куда помимо перечисленных

' См.: Фельдман Л. И., Курдюков Г. И. Основные тенденции развития международной правосубъектности. Казань, 1974. С. 26.

² См.: Левин Д.Б. Актуальные проблемы теории международного права. М., 1974; Международная правосубъектность (некоторые вопросы теории) / Отв. ред. Д.И. ФелъдмйИ М., 1971; Курс международного права. В 7 т. / Отв. ред. Р.А. Мюллерсон, Г.И. Тункио Т. 1: Понятие, предмет и система международного права. М., 1989; Бирюков П.Н. Международное право: Учебное пособие. М., 1998.

выше субъектов включают также лица и образования, которые ранее традиционно не рассматривались в качестве субъектов международ­ного права. Кроме государств, народов, международных организаций и государствоподобных образований к ним также причисляют индивидов, международные неправительственные организации (МНПО), (щи международных хозяйственных объединений (ТНК) и отдельные международные судебные учреждения'. Следует отметить, что право­субъектность нетрадиционных субъектов международного права пока пишется дискуссионной в науке международного права.

Признание широкого круга субъектов международного права, включающего индивидов, МНПО, ТНК, а также субъекты (части) федераций, автономные территории унитарных государств и отдель­ные международные судебные учреждения, как зарождающаяся тенденция обусловлено глобализацией и современным уровнем развития международного права. Тем не менее это не меняет сущности международного права как, прежде всего и главным образом, права межгосударственного. В силу самой природы международного пра­ва как основного регулятора международных, межгосударственных отношений государства были, остаются и еще долгое время будут оставаться основными субъектами международного права. Это поло­жение, видимо, останется неизменным, несмотря на наметившиеся тенденции к расширению круга субъектов международного права, продиктованные происходящими в современной международной системе преобразованиями.

В международном праве традиционно различают основные (первичные) и производные (вторичные) субъекты международного права. К первым относят государства и, в некоторой степени, народы, веду­щие национально-освободительную борьбу. Появление государств и народов на международной сцене и их участие в международных отношениях в качестве субъектов международного права являются результатом объективных исторических процессов. К производным субъектам причисляют международные организации и государствоподобные образования. Их возникновение, объем полномочий и участие и международных отношениях определяются первичными субъектами международного права. Исходя из концепции признания широкого круга субъектов международного права, к производным можно отнести также нетрадиционных субъектов международного права.

В зависимости от участия в нормотворческом процессе можно классифицировать субъектов международного права на правообразующих (и правоприменяющих) и неправообразующих (только правоприменяющих) субъектов международного права. К первым можно отнести государства, международные организации и, в некоторой степени, народы, ведущие национально-освободительную борьбу, а также государствоподобные образования, а ко вторым — индивидов, МНПО, ТНК, субъекты (части) федераций и автономные территории унитарных государств, а также отдельные международные судебные учреждения.

Вполне допустима также классификация субъектов международного права и по другим критериям.