§ 2. Особенности международного права

Особенности международного права обычно прослеживаются на при­мере сравнения с правом внутригосударственным (национальным), с учетом того, что постоянно идет процесс согласования и взаимо­действия этих систем.

Выделяют следующие особенности международного права:

предмет и метод международно-правового регулирования;

субъекты международного права;

источники международного права;

пространственная (территориальная сфера) международного права;

реализация норм международного права;

международно-правовая ответственность и меры принуждения.

При изучении курса международного права названные особенности I»покрываются в полном объеме, а сейчас остановимся лишь на общих моментах.

Предмет и метод международно-правового регулирования. Международное право сформировалось и функционирует как часть межгосударственной системы, входящей в международную систему¹. Международная система — более глобальное понятие. Она состоит из следующих элементов: субъекты (государства, союзы, объединения, группировки государств; международные межправительственные организации ММПО) универсального и регионального характера; народы и нации; международные суды, арбитражи и трибуналы; многочисленные международные неправительственные организации (МНПО). В междуна­родную систему входят также международные движения, физические и юридические лица, различные организации, хозяйственные объеди­нения, транснациональные корпорации (ТНК) и др.

Участников международных отношений, которые оказывают на них определенное влияние, называют акторами. Ключевым и центральным актором считается государство². Трудно перечислить всех участников (акторов) международной системы. Главным для изучения международного права является выделение регулируемых отношений⁵. В связи с ним определяется предмет международно-правового регулирования.

Международная система — это отношения государственного и негосударственного характера. Отсюда выделяются две группы отношений: не межгосударственные и межгосударственные. В международной системе действуют различные нормы (правила поведения): обычаи, традиции, нормы вежливости, обыкновения, нормы международных организаций, нормы договоров и правового обычая.

общее понятие международного права в международной систе­ме это система правовых норм, регулирующих международные от­ношения.

На первом месте стоят отношения между государствами. Международные отношения возникают за пределами внутренней компетенции

См.: Международное право: Учебник / Отв. ред. Г.И. Тункин. М., 1994. С. 5, 17. См.: Теория международных отношений: Учебное пособие. Т. I: Эволюция кон­цептуальных подходов. Н. Новгород, 2004. С. 16, 21.

Л. Н. Галенская называет три фактора, которые являются основными при определении тенденций правового регулирования международных отношений: глобализа­ция научно- технический прогресс, экология (См.: Галенская Л. Н. Тенденции развития правового регулирования международных отношений в ХII веке // Международные ни» мнем им и право: взгляд в XXI век: Материалы конференции в честь проф. Л.Н. Галенской. ( СПб., 2009. С. 30-34).

и территории государств. Международные отношения - это предмет совместной деятельности государств, например в области разоруже­ния, прав человека, охраны окружающей среды, освоения Мирового океана и т.д.

Деятельность государств порождает международные отношения. Эта деятельность должна быть правомерной и выражать общий инте­рес⁵; например, резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1958 г. отметила, что космическая деятельность государств — это «об­щая заинтересованность человечества в космическом пространстве». В зависимости от деятельности и форм сотрудничества государств международные отношения различаются по своим видам: полити­ческие, экономические, социальные, научно-технические, военные, культурные. Из видов выделяются сферы международных отношений, например, из политических отношений — дипломатические, из эко­номических — торговые.

Государства целенаправленно воздействуют на международные отношения, и регулирование является элементом управления. И.И. Лукашу отмечал, что государства при помощи совместных органов (ко­миссий, комитетов, совещаний и др.) и совместных решений осуще­ствляют оперативное управление международными отношениями⁶. Международное право — это результат объединения равноправных государств, которые вырабатывают подходы, методы решения, оцен­ки и прогнозы отдельных и глобальных проблем с целью их между­народно-правового регулирования. Регулирование осуществляется координационным путем⁷, так как отношения между государства­ми — это отношения по горизонтали, где нет жесткой системы, нет какого-либо властного органа, стоящего над ними, например в форме мирового парламента или правительства. Межгосударственные от­ношения — это отношения равенства, сотрудничества, партнерства, взаимосвязи и интеграции, в которых не допускается навязывание односторонней воли и национальных правовых систем. Возможен совмещенный предмет регулирования, но в том случае, когда нормы международного и внутригосударственного права предназначены для согласованной регламентации однородных отношений (например, защита прав и свобод человека и гражданина)⁸. В содержание принципа невмешательства во внутренние дела государств входит следующее по­ложение: «Ни одно государство или группа государств не имеет права вмешиваться прямо или косвенно по какой бы то ни было причине но внутренние и внешние дела другого государства. Вследствие этого вооруженное вмешательство и все другие формы вмешательства или всякие угрозы, направленные против правосубъектности государства ими против его политических, экономических и культурных основ, являются нарушением международного права» (Декларация о принцепах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, I ⁽)7() г.; далее — Декларация о принципах международного права 1970 г.).

Правда, из этого принципа может быть исключение, и допускается вмешательство в случае, когда государства совершают международные преступления (агрессия, геноцид, массовое и грубое нарушение прав человека).

Метод международно-правового регулирования обозначает, как регулируются международные отношения⁹. Метод международно-правового регулирования — это соглашение, которое является результатом согласования воль, позиций, интересов государств, или, иначе, но способ создания норм права. Соглашение равных, независимых сторон создает право. Международно-правовое регулирование — это согласование сталкивающихся интересов, конфликтов. В результате соглашения появляется норма международного права как норма ком­промисса, баланса интересов.

Метод международно-правового регулирования определяет юриди­ческую природу норм международного права, т.е. норма международного права создается равным, согласованным волеизъявлением и реше­нием государств. В этом суть действительности, или правомерности, созданных норм международного права.

Метод международно-правового регулирования устанавливает параметры поведения государств (иных субъектов международного права), их права и обязанности и выполняет роль согласованного ре­шения. Через метод правового регулирования определяются функции международного права. Международное право в отношениях выполня­ет регулирующую и координирующую функции, т.е. оно устанавливает юридически обязательные стандарты поведения в различных областях международных отношений. Внешняя политика государств обязана соответствовать согласованным нормам международного права. В си­стеме международных отношений существует фактическое неравенство государств по таким критериям, как экономическая и военная сила, население, территория. В истории международных отношений бо­лее сильные державы часто нарушали суверенитет других государств, применяли противоправные формы ограничения суверенитета и вме­шательства во внутренние дела. Сила, неравноправие, войны были средствами регулирования международных отношений. В Декларации о принципах международного права 1970 г. установлено, что суверен­ное равенство включает следующие элементы: государства юридически равны; каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету; каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств. Бесспорно и другое: более сильные державы сыг­рали значительную роль в правовом регулировании международных отношений, что сказалось на кодификации и прогрессивном развитии современного международного права. Однако это не означает, что предмет и метод международно-правового регулирования должны строиться на отношениях субординации и на нарушении названных принципов международного права.

Иногда в учебной литературе говорится о так называемом объекте международного правоотношения. Объект международного правоот­ношения это все то, по поводу чего субъекты вступают в правоот­ношения. Это могут быть, например, вопросы территории в мирном договоре; действия или воздержание от действий — договоры о взаимо­помощи, обязательства по нейтралитету (не пропускать иностранные войска через свою территорию)'.

Субъекты международного права. Субъекты международного пра­ва — это носители международных прав и обязанностей, участники правовых отношений. Международная правосубъектность включает в себя способность быть субъектом права и способность осуществлять правовые отношения, т.е. это единое понимание право- и дееспособ­ности. Сюда можно отнести и деликтоспособность¹⁰. Субъекты между­народного права обладают также самостоятельной волей, иммунитетом и осуществляют юрисдикцию в определенных сферах международных правоотношений.

В науке международного права до сих пор являются дискуссионными вопросы о понятии и видах субъектов международного права. В отличие от права внутригосударственного в международном праве нет конкретного нормативного определения субъекта права и его при­знаков. Например, ст. 48 ГК РФ называет признаки понятия юридиче­ского лица. В международном праве такого нет. Иногда говорят о так называемой подразумеваемой международной правосубъектности, т.е. признаки субъекта необходимо отыскивать в международно-правовых актах. Так, в Уставе ООН говорится о правоспособности ООН (ст. 104).

Субъекты международного права делятся на два категории: основ­ные (первичные) и производные (вторичные). Главным признаком такого деления является суверенитет, который присущ государству и нации, борющейся за свою независимость (государство в процессе становления).

К производным субъектам международного права относятся между­народные межправительственные (межгосударственные) организации (ММПО). Они создаются и признаются государствами, последние делегировали им функциональные права в области международной безопасности, экономики, культуры, науки, транспорта и т.д. Между­народная правосубъектность ММПО, их образование и деятельность должны соответствовать общепризнанным принципам и нормам меж­дународного права и Уставу ООН. ММПО делятся на универсальные (ООН) и региональные организации (Совет Европы, Организация американских государств, Лига арабских государств и др.).

К производным субъектам международного права относится также государствоподобное образование; это прежде всего вольные города. Вольный город объявлялся независимым, его международно-правовой статус устанавливался договорами заинтересованных государств. Территория вольного города объявлялась неприкосновенной, деми­литаризованной и нейтрализованной. Исторически такими городами являлись Краков (1815—1846 гг.), Данциг (1920—1939 гг.) и др. Под кон­тролем ООН находилась «Свободная территория Триест», статус ко­торой был согласован в 1946 г. Право на эту территорию оспаривали Италия и Югославия; с 1975 г. это территория Италии. До объединения Германии в 1990 г. к самостоятельному политическому образованию относился Западный Берлин, его статус установлен четырехсторон­ним соглашением между СССР, США, Великобританией и Францией в 1971 г.

В особом ряду среди государствоподобных образований находится Ватикан как центр и организация католической религии. В 1929 г. между Ватиканом и Италией был подписан Латеранский договор (об­новлен в 1984 г.). В нем был определен международно-правовой статус Ватикана как государства-города в Риме, признана власть Ватикана и его юрисдикция. Ватикан имеет свою территорию, гражданство, устанавливает дипломатические отношения, заключает международ­ные договоры и представлен в международных межправительственных организациях (ООН, ВТО, ОБСЕ и др.).

Как видно, при характеристике названных видов субъектов меж­дународного права всем им присущи признаки государственности.

Основными, универсальными и исторически первыми субъектами международного права являются суверенные государства. До сих пор в международном праве нет универсального нормативно-правового определения государства в смысле международного права. На ре­гиональном уровне в 1933 г. в Монтевидео была подписана Меж­американская конвенция о правах и обязанностях государств. В ст. 1 Конвенция закрепила критерии государства как лица международ­ного права: I) постоянное население; 2) определенная территория; 3) правительство; 4) способность вступать в отношения с другими государствами¹¹.

Сложнее вопрос о том, являются ли индивиды (физические лица) субъектами международного права. Этот вопрос имеет большую ис­торию, и в свое время он нес идеологическую нагрузку. Во второй половине XX в. концепция о признании международной правосубъ­ектности индивида получила свое распространение. В международ­ном праве появились нормы о международной защите прав человека и праве индивида обращаться в международные инстанции по вопросу защиты своих прав и свобод. Взаимоотношения между государством и гражданином не могут быть только внутренним делом. Индивид подчиняется также международному правопорядку и в отдельных случаях несет юридическую ответственность по нормам междуна­родного права¹².

Источники международного права. Основными источниками яв­ляются международный договор и международно-правовой обычай.

Международный договор — это явно выраженное соглашение субъ­ектов международного права, заключенное в письменной форме, от­носительно установления, изменения или прекращения их взаимных прав и обязанностей.

Международно-правовой обычай — это молчаливое или подразумеваемое соглашение субъектов международного права относительно установления, изменения или прекращения их взаимных прав и обязанностей. Как правило, правовой обычай не имеет письменной фор­мы. Обратите внимание на признаки источников: договор — это явно выраженное, а правовой обычай — молчаливое или подразумеваемое оглашение.

Исторически международное право формировалось из правовых обычаев, а затем из договорных норм, как двусторонних, так и многосторонних¹³.

Пространственная (территориальная) сфера международного права. В международном праве виды территорий различаются в зависимости от того, какой устанавливается правовой режим в отношении них. На первом месте находится государственная территория, правовой режим которой закрепляется суверенной властью государства, или иначе этот режим называется территориальным суверенитетом. Государства обязаны реализовывать на своей территории международно-правовые нормы, руководствуясь такими принципами, как добросовестное выполнение обязательств по международному праву и договоры должны соблюдаться.

В зависимости от договорного оформления различаются междуна­родные пространства, находящиеся в общем пользовании (открытое море) или являющиеся достоянием всего человечества (космическое пространство). Выделяются территории со смешанным режимом: исключительная экономическая зона (ИЭЗ) и континентальный шельф, где действуют суверенные права прибрежного государства и нормы международного морского права, закрепленные в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Реализация норм международного права. Реализация норм междуна­родного права включает в себя два уровня: международный (коллективная деятельность государств и ММПО) и национальный (индиви- дуальная деятельность государства).

В международном праве закреплен принцип добросовестного соблюдения международных обязательств. Согласно этому принципу каждое государство обязано добросовестно выполнять свои обязательства, вытекающие из общепризнанных принципов и норм междуна­родного права и из международных договоров. Механизм реализации норм международного права содержит такие средства, как конкрети­зация юридических обязательств, толкование международных дого­воров, меры гарантий, доверия и контроля. Если, например, договор нарушается какой-либо стороной, то другие участники имеют право обратиться в международные судебные и арбитражные учреждения о восстановлении нарушенных обязательств.

На международном уровне созданы организационные формы, а именно комитеты, специальные и экспертные комиссии, совещания, конференции. Например, через каждые пять лет созывается конфе­ренция

' Подробнее см. гл. III настоящего учебника.

государств о ходе выполнения Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 г.'

На национальном уровне государства сами устанавливают право­вые и организационные средства в целях выполнения международных обязательств. Иногда этот процесс называют имплементацией (осуще­ствлением) норм международного права².

Международно-правовая ответственность и меры принуждения. Государства, регулируя взаимные отношения путем соглашения, заранее исходят из того, что нормы международного права должны выполняться и соблюдаться добросовестно и справедливо. Совре­менное международное право содержит ненасильственные, мирные средства правообеспечения. Нарушение норм может повлечь ме­ждународно-правовую ответственность. Государство обязано возме­стить материальный и моральный ущерб, причиненный в результате международного правонарушения. Если государство добровольно и добросовестно не возмещает ущерб, то к нему применяются при­нудительные меры с целью восстановления нарушенных прав. При­нуждение осуществляется государствами индивидуально (в порядке самопомощи — контрмеры) или коллективно (санкции, применяе­мые ООН)³.

Выводы. При определении понятия международного права нужно включать его особенности и основные черты. Международное право — это система норм, создаваемых в результате соглашения государств (и иных субъектов международного права), регулирующих отношения мира, безопасности и сотрудничества и обеспечиваемых добросовест­ным соблюдением, а также принуждением, которое осуществляется государствами как индивидуально, так и коллективно, в том числе и рамках международной юрисдикции.