§ 2. Международные правонарушения

Международное правонарушение представляет собой противоправное с точки зрения международного сообщества деяние субъекта междунп родного права, выражающееся в действиях (бездействии) его органов или должностных лиц, нарушающее международно-правовые обя зательства. Международным правонарушением не может считаться недружественный акт, т.е. акт, причиняющий ущерб иностранному государству или его подданным, но не противоречащий международно правовому обязательству, например повышение таможенных пошлин, ограничение въезда иностранных граждан в случае, если соответствую щие вопросы не регулируются нормами международного права.

В соответствии с принципом, отраженным в ст. 3 Проекта статей об ответственности государств, на квалификацию деяния государств как международно-противоправного не влияет квалификация этого деяния как правомерного по внутригосударственному праву. Таким образом, деяние государственного органа, противоречащее междунп родно-правовому обязательству государства, но соответствующее его инутригосударственному праву, тем не менее влечет международную ответственность.

Выделяют признаки (элементы) состава международного правона­рушения. Международное правонарушение характеризуют следующие основные признаки: противоправность, причинно-следственная связь, наказуемость.

Противоправность правонарушения обусловлена наличием правил поведения, зафиксированных в международно-правовых обязатель­ствах государств и других субъектов международного права, и выра­жается в нарушении этих обязательств и, следовательно, прав других субъектов.

Причинно-следственная связь выражается в том, что причиной нане­сенного вреда является международное правонарушение. В тех случаях, когда изучение обстоятельств дела выявило иную причину возникно­вения вредных последствий, ответственность данного субъекта не на­ступает.

Наказуемость представляет собой правовое последствие правона­рушения. Признавая определенные деяния правонарушениями, субъ­екты международного права устанавливают возможность привлечения правонарушителя к международно-правовой ответственности.

В международном правонарушении, как и во внутригосударствен­ном, можно выделить совокупность объективных и субъективных при­знаков, служащих основанием привлечения субъекта к ответственно­сти и образующих состав международного правонарушения. В принципе элементы состава международного правонарушения те же, что и во внутригосударственном праве, однако они не всегда идентичны при­нятым во внутреннем праве.

Объект международного правонарушения — это то, на что посягает международное правонарушение (например, сложившаяся система международных отношений, урегулированных международным пра­вом, международный правопорядок, безопасность, права и свободы человека).

Объективная сторона международного правонарушения прояв­ляется в виде деяния субъектов международного права, нарушающих международно-правовые обязательства и влекущих международно- правовую ответственность. Элементами международно-противоправ­ного деяния государства являются:

— поведение, которое согласно международному праву присваи­вается данному субъекту международного права, т.е. считается им совершенным;

— поведение, представляющее собой нарушение данным субъектом лежащего на нем обязательства по международному праву'.

Приведенные положения нашли признание в международной практике, включая судебную. Так, в решениях Международного судя по делам, возбужденным Югославией в отношении стран НАТО, со вершивших на нее вооруженное нападение, содержится следующий формулировка: «Независимо от того, признают или не признают го* сударства юрисдикцию Суда, они при всех условиях являются ответ­ственными за присваиваемые им деяния, которые нарушают между­народное право»*

Под влиянием международной практики были выработаны специ­альные правила присвоения государству противоправного поведении в тех ситуациях, когда связь государства и исполнителя может быть поставлена под сомнение. Указанные правила отражены в ст. 5—11 Проекта статей об ответственности государств. Поведение лица или образования, не являющегося органом государства, но уполномочен­ного правом этого государства осуществлять элементы государственной власти, рассматривается как деяние этого государства, при условии, НТО в данном случае это лицо или образование действует в этом качестве, Поведение органа, предоставленного в распоряжение государстпа другим государством, рассматривается как деяние первого государства, если этот орган действует в осуществление элементов государственной власти того государства, в распоряжение которого он предоставлен.

Поведение органа государства либо лица или образования, упол­номоченных осуществлять элементы государственной власти, рас­сматривается как деяние этого государства, если этот орган, лицо или образование нарушают указания.

Поведение лица или группы лиц рассматривается как деяние госу­дарства, если это лицо или группа лиц фактически действует по указа­ниям либо под руководством или контролем этого государства при осу­ществлении такого поведения.

Поведение лица или группы лиц рассматривается как деяние го­сударства, если это лицо или группа лиц фактически осуществляет элементы государственной власти в отсутствие или при несостоятель­ности официальных властей и в условиях, требующих осуществлении таких элементов власти.

Поведение повстанческого движения, которое становится новым правительством государства, рассматривается как деяние данного го­сударства; поведение движения, повстанческого или иного, которому удается создать новое государство на части территории уже существо­вавшего государства или на какой-либо территории под его управле­нием, рассматривается как деяние этого нового государства. Действия повстанцев, не сумевших захватить власть, рассматриваются как дей­ствия частных лиц и не вменяются государству.

Поведение, которое признается и принимается государством в ка­честве собственного, рассматривается как деяние данного государства.

Поведение частных лиц не может присваиваться государству. В то же время международная ответственность может наступить, если го­сударство не принимает необходимых мер по расследованию дей­ствий частных лиц, причинивших ущерб иностранному государству или его подданным, и привлечению данных лиц к ответственности. Э.Х. де Аречага подчеркивает: «Ответственность государства возникает не на основании его соучастия в преступлении, а вследствие невыпол­нения им своего международного обязательства принимать любые соответствующие и разумные меры для предотвращения правонаруше­ния или, если оно все-таки совершено, для задержания преступника и предания его суду»²⁵⁰.

Поведение должностных лиц, действующих в личном качестве, без использования полномочий и ресурсов, вверенных государством, также не может присваиваться соответствующему государству.

Международно-противоправное деяние может выражаться как в форме действий, так и в форме бездействия. Обращение к между­народной судебной практике показывает, что случаи ссылок на без­действие столь же часты, как и ссылки на действия. Так, в решении по делу о дипломатическом и консульском персонале США в Тегеране Международный суд определил, что ответственность Ирана возникла в связи с бездействием его властей, которые «не приняли соответ­ствующих мер» в обстоятельствах, когда существовала явная потреб­ность в их принятии²⁵¹.

Субъектами международных правонарушений в зависимости от их вида могут быть как государства, иные субъекты международного пра­ва, так и предприятия, организации и отдельные индивиды, совер­шившие международно-противоправные деяния.

Субъективная сторона — это отношение правонарушителя к совер шенному им деянию и его последствиям. Субъективная сторона може I выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Одна ко в теории международного права с этим элементом ответственности, в отличие от внутреннего права, существуют определенные трудности, которые в первую очередь связаны со спецификой субъектов между­народно-правовых отношений.

В теории международного права нет единого мнения о примени­мости понятия вины²⁵². Одни авторы полагают, что вина является обя зательным условием возникновения международной ответственности. Как отмечает И.И. Лукашук, «вина признавалась элементом между! ш родного правонарушения Г.И. Тункиным, Д.Б. Левиным, В.А. Васи­ленко, П. Курисом, Ю.М. Колосовым, В.А. Мазовым, Ю.В. Петров­ским, т.е. почти всеми, кто анализировал проблемы ответственности, В обоснование обычно ссылались на общую теорию права»²⁵³.

Сторонники концепции объективной ответственности, в частности Д. Анцилотти, Э.Х. де Аречага, считают, что международная ответ­ственность возникает независимо от вины²⁵⁴.

Термин «вина государства» может употребляться не для характе­ристики психического отношения, а для указания на сам факт совер­шения правонарушения. Как отмечает КМП ООН, в международной практике и судебных решениях термин «вменение в вину» иногда ис­пользуется для обозначения операции «приписывания» государству действий или бездействия²⁵⁵.

Ряд составов международных правонарушений сконструирован таким образом, что субъективная сторона как обязательный элемент состава правонарушения в них не зафиксирована. Речь идет о так на­зываемой «ответственности независимо от вины», в частности об ответ­ственности за вред, причиненный источником повышенной опасности (например, ядерными объектами, воздушными судами, космическими объектами и т.д.).

В современном международном праве существует следующая клас­сификация международных правонарушений: 1) международные пре­ступления; 2) преступления международного характера; 3) междуна родные деликты.

Международное преступление представляет собой тягчайшее меж­дународно-противоправное деяние, которое нарушает принципы и нормы международного права, имеющие основополагающее зна­чение для обеспечения мира, защиты личности и жизненно важных интересов мирового сообщества в целом.

В качестве тягчайших международных преступлений в уставах Международных военных трибуналов в Нюрнберге 1945 г. и Токио 1946 г. были названы преступления против мира, военные преступ­ления и преступления против человечности.

В 1998 г. Дипломатическая конференция в Риме приняла Статут Международного уголовного суда²⁵⁶, по которому к международной уголовной юрисдикции отнесены следующие составы международ­ных преступлений: преступления агрессии, преступления геноцида, преступления против человечности, военные преступления.

Ассамблея Лиги Наций в Декларации 1927 г. признала агрессию международным преступлением. В соответствии со ст. 6 Устава Нюрн­бергского трибунала индивидуальную ответственность влекут «пре­ступления против мира, а именно: планирование, подготовка, раз­вязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров, соглашений или заверений, или участие в общем плане или заговоре, направленных на осуществление лю­бого из вышеизложенных действий». Согласно принятой в 1974 г. Генеральной Ассамблеей ООН резолюции 3314 агрессия представляет «применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независи­мости другого государства или каким-либо другим образом, несовме­стимым с Уставом ООН».

Определение военных преступлений содержится в ст. 2—3 Устава Международного трибунала по бывшей Югославии, в ст. 4 Устава Ме­ждународного трибунала по Руанде, в ст. 8 Статута Международного уголовного суда, в ст. 20 проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества 1996 г. Указанные преступления пред­ставляют собой умышленные действия, направленные против лиц или объектов, охраняемых Женевскими конвенциями 1949 г. и обычаями войны, в том числе убийство, пытки, принуждение военнопленного или другого охраняемого лица к службе в вооруженных силах неприя­тельской державы, лишение военнопленного или другого охраняемого лица права на справедливое и нормальное судопроизводство, незакон­ная депортация или перемещение или незаконное лишение свободы, взятие заложников, использование запрещенных средств и методом ведения военных действий и др.

Согласно Статуту МУС (подп. «с» и «е» п. 2 ст. 8) в настоящее времи в качестве военных преступлений также могут быть квалифицированы серьезные нарушения законов и обычаев войны, совершенные во вре­мя международного вооруженного конфликта.

Преступления против человечности представляют собой умышлен­ные насильственные действия, совершаемые в рамках широкомасштаб­ного или систематического нападения на любых гражданских лиц, в том числе убийство, истребление, порабощение, депортация, заключение в тюрьму, пытки, изнасилование, преследование по политическим, расовым и религиозным мотивам, другие бесчеловечные акты.

Квалификацию преступлений против человечности получили ра­сизм и расовая дискриминация (Международная конвенция о ликви­дации всех форм расовой дискриминации 1965 г.), апартеид (Между­народная конвенция о пресечении преступления апартеида и нака­зании за него 1973 г.), применение ядерного оружия в военных целях (Декларация Генеральной Ассамблеи ООН о запрещении применения ядерного оружия для целей войны 1961 г.), колониализм (Декларация ООН о предоставлении независимости колониальным странам и на­родам 1960 г.).

Принципиально важно отметить, что терроризм в его современном понимании также представляет собой противоправные действия, соз­дающие угрозу международному миру и безопасности человечества. Так, в преамбуле одного из последних универсальных документов в области борьбы с терроризмом Международной конвенции по борьбе с актами ядерного терроризма особо подчеркивается, что акты ядер­ного терроризма создают серьезную угрозу международному миру и безопасности'.

Акты терроризма следует квалифицировать как международные пре­ступления, посягающие на международный правопорядок и безопас­ность международного сообщества. По своему характеру, масштабам и последствиям акты терроризма схожи с преступлениями геноцида, преступлениями против человечности, преступлениями агрессии, воен ными преступлениями. Как отмечает Е.Д. Шелковникова, «масштабы, направленность и тяжесть последствий терроризма обусловливают его высочайшую общественную опасность»²⁵⁷. По мнению Н.И. Костенко, концептуальное восприятие международного терроризма как тягчай­шего международного преступления делает обоснованным включение сто в обозначенный в ст. 5 Статута Международного уголовного суда список самых серьезных международных преступлений, подпадающих под юрисдикцию МУС²⁵⁸. И.В. Фисенко также предлагает «наделить компетенцией рассмотрения дел о преступлениях международного характера МУС, так как не исключена возможность конфликта двух (нескольких) национальных юрисдикций, или вообще может быть трудно установить чью-либо юрисдикцию в силу различий в нацио­нальном праве отдельных государств»²⁵⁹.

В рамках Контртеррористического комитета ООН государства-чле­ны с 2000 г. обсуждают проект всеобъемлющей конвенции о междуна­родном терроризме. Представляется, что ее содержанием должно стать согласованное в рамках мирового сообщества определение понятия международного терроризма как международного преступления, по­сягающего на международный правопорядок и безопасность между­народного сообщества, с последующим включением международного терроризма в перечень международных преступлений, подпадающих под юрисдикцию МУС.

Ряд ученых, в частности А. Кассесе, Я. Броунли, также выделяют в качестве отдельной группы международных преступлений пытки в мирное время²⁶⁰.

В отечественной доктрине международного права выделяется ка­тегория «преступления международного характера». Преступления международного характера, как и международные преступления, на­носят значительный ущерб международному правопорядку, мирному сотрудничеству государств в области экономики, культуры, торговли, правам и свободам человека и в конечном счете касаются интересов всех или многих стран.

В.П. Панов отмечает: «В масштабе одного государства борьба с та­кими преступлениями, их предотвращение и пресечение не приводит к положительным результатам, и требуются согласованные действия различных государств. По своей юридической природе они в отличие от международных преступлений являются уголовными, общеуголов­ными, но с «иностранным элементом»'. Г.В. Игнатенко определяет эти преступления как «деяния, посягающие на интересы нескольких государств и вследствие этого также представляющие международную общественную опасность, но совершаемые лицами (группами лиц) вне связи с политикой какого-либо государства, ради достижения собственных противоправных целей»²⁶¹.

Главным признаком подобных преступлений является присут­ствующий в них «иностранный элемент», однако, как подчеркивает В.Л. Толстых, «наличие такого элемента не обязательно предполагает существование международного обязательства по борьбе с соответ ствующим преступлением, и, наоборот, отсутствие такого элемента не обязательно исключает существование соответствующего обяза­тельства»²⁶².

Критерий существования особых международных обязательств позволяет отграничить преступления, борьба с которыми осуществля­ется при помощи международного права, от всех иных преступлений. Для обозначения данной группы преступлений также использует­ся термин «конвенционные преступления», учитывая, что соответ­ствующее международное обязательство, как правило, устанавливается в международном договоре. И.И. Лукашук определяет конвенционные преступления как «преступления, состав которых определен между­народными конвенциями, обязывающими участвующие государства ввести соответствующие нормы в свое уголовное право»²⁶³. К ним, на­пример, относят:

посягательство на лиц, пользующихся международной защитой (перечень лиц, пользующихся международной защитой, содержится в Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе диплома­тических агентов, 1973 г.);

незаконный захват воздушных судов (Конвенция о борьбе с не­законным захватом воздушных судов 1970 г.);

подделка денежных знаков (Конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 г.);

захват заложников (Конвенция по борьбе с захватом заложников

г.);

торговля людьми (Конвенция Совета Европы о противодействии торговле людьми 2005 г.);

незаконные операции с радиоактивными веществами (Конвенция о физической защите ядерного материала 1979 г.; Конвенция о кон­троле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением 1989 г.).

Международные деликты также представляют нарушения меж­дународно-правовых норм, но не носящие характера преступления и не имеющие общественной опасности международных преступле­ний и преступлений международного характера. В качестве примеров можно назвать: нарушение государством договорных обязательств, не имеющих основополагающего значения; невыполнение юридиче­скими и физическими лицами положений международных конвен­ций (например, Конвенции о международной купле-продаже товаров

г.); невыполнение решений международных судов и арбитражей; нарушение государствами своих односторонних международных обя­зательств и т.п.